王小广：实施五大政策支柱 落实五大任务 （4）

四、抓好五大任务为“十三五”开好局

在2016年，也就是 “十三五”时期的开局年，我们要做哪些事？可以说，我们现在的压力很大，形式严峻复杂，多重风险叠加。所以，现在面临的突出问题至少有五个方面。一是产能过剩；二是工业、房地产库存过大；三是成本过高，包括金融成本、各种要素成本都在上升；四是高杠杆带来的高风险；五是短板问题突出，比如，环境问题、民生问题、农业问题、东西部地区问题、甚至改革的问题等，都是现在比较突出的短板问题。因此，中国现在的问题主要聚焦在这五个方面，产能过剩、库存过大、成本过高、高杠杆带来的高风险、短板问题突出。

中国经济要在“十三五”时期实现全面建成小康社会目标、基本跨越中等收入陷阱，就必须化解上述问题，不断发展新的动力，并在发展新动力的过程中扫除各方面障碍。因此，在“十三五”时期的头两年，我们首先要做的就是解决现实生活中的各种压力，通过调整这些压力，为发展新动力创造有利条件。针对上述问题，我们提出了五大任务，即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。并且，提出这五大任务是有现实根据的，因为如果这些压力不被清除，就会给各方面的增长带来阻碍。

第一，化解产能过剩问题。首先，特别强调的是要依靠法律、依靠市场。提出“按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置，妥善处理保持社会稳定和推进结构性改革的关系。”其次，在政策方面提出了相应的要求：“提出和落实财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障以及专项奖补等政策，资本市场要配合企业兼并重组。”在对上述问题进行处置时，可能会产生很多问题。因此，一定要有配套政策的支持，以防止产生社会的不稳定。尤其是资本市场要配合企业兼并重组，资本市场的战略性作用就在于它可以化解产能过剩，并在加快产业转型升级上发挥重要作用。所以，一定要稳定资本市场，让资本市场发挥资产重组的重要作用。最后，提出一个基本要求“尽可能多兼并重组、少破产清算，做好职工安置工作。要严格控制增量，防止新的产能过剩。”相对来讲，破产是最痛苦的事。所以，我认为在2016年和2017年的这两年，是问题集中暴露的两年，也是兼并重组最关键的两年。

第二，降低企业成本。近些年，我们在这方面做得很多，从财税政策结构性的减税，到金融的降息降准，再到其他的具体性措施等，可以看出，降低企业成本是非常重要的任务。只有企业成本降低，才能帮助它渡过难关、提高资产回报率，从而使经济增长动力得到提升。由于在“十三五”时期的头两年，各项任务调整的压力、各种风险释放的压力都会增大，所以说企业要更加系统的降低成本。那么如何实现系统的降低成本？一是降低制度性交易成本。二是降低企业税费负担，特别是要全面的降费。三是降低社会保险费。四是降低企业财务成本，主要是降息、提高竞争、提高企业财务本身的管理水平以及提高资产负债表管理水平等。五是降低电力价格，现在的电力还是以垄断为主，没有形成市场化。所以，在整个需求都下降的同时，电价却没有下降。而电价如果不下降，就会使工业对电的消耗量的压力增大，从而使成本增高，尤其是给重工业带来更大的压力。所以我们要降低电价，并且加快电力垄断行业的价格改革，降低投入成本、降低物流成本。对于这方面，我想在明年的两会期间，可能会有相关的政策出台。

第三，化解房地产的库存。这个对我们的生活影响很大。很多人都在议论，我们房地产到底怎么了？事实上，我们的房地产库存特别大，而且房地产的库存和工业库存、农业库存完全不是一个概念。你买了房子也有可能变成库存，但是工业的库存、农业的库存就不存在这个问题。如果你买了10套房子，其中9套房子没有租出去，那就都属于库存，所以它是一个存量加增量的概念。房地产的库存问题实际上是我们现在非常突出的问题。我认为，把这个作为一个库存的关键点加以重视，是很有必要的。有人看好明年的房地产，但是许多人却认为房地产的压力非常大，这里指的就是库存大。那么，怎么去“消化”这个库存，就成为2016年，甚至整个“十三五”期间的最重要的一个方面。

现在提出了一个思路，我认为这个思路很好。一个是落实户籍制度的改革，就地落户新市民，由他们来“消化”这些库存。第二个是把公租房扩大到非户籍人口。虽然公租房现在有可能是过剩的，但是从长远来讲，它是不过剩的，因为非户籍人口有了房子以后就会更多地消费。另外就是鼓励房地产的降价促销。房子像其他商品一样，都是通过竞争形成价格。那么，它过剩了就要降价，降价就会促销。我认为中央这个解决房地产库存的思路还是比较清晰、合理的。这是第三个方面。

第四，扩大有效供给。扩大有效供给就是“补短板”。那么，是谁扩大有效供给？我认为主要的还是政府，而不是企业。企业也需要通过创新来扩大供给，但这里主要还是政府的责任，即通过扩大有效供给来“补短板”。首先是扶贫攻坚战。扶贫是政府要负的责任。还有一个就是鼓励企业技术改造和设备更新，就是要提高企业的效率，提高设备的水平，提高企业的生产率，最终提高潜在增长率。这就是供给的政策。加大投资于人的力度，这也是供给经济学、人类资源经济学的一个重要方面，主要是突出人在教育上、生活上、医疗上的投入，这些都是增加对人的投入。那么，当人的投入增加了、人力资本的含量增加了，技术创新当然也会提高，供给也就会随之增加。这些都是从长期的角度来解决我们的经济增长的动力问题。然后抓好农业生产，促使我们长期对农业十分重视，所以我们的农业从来没有出过问题。

最后一点是防范化解金融风险。这是非常突出的问题。2015年，金融上的风险包括：一些担保的机构和企业出了问题、股市剧烈的波动甚至崩盘等状况。很多的金融风险开始显山露水，怎么办？第一，要依法处理。出现了信用风险、信用问题，要依法处置，不能赖帐。第二，在政府债务化解方面，要全方位地监管，包括预警。

关于股市的风险，我要给大家做一个重要的解释，就是中国金融的风险不是没有，还是有的，甚至有可能在某一个点上放大，形成连锁反应，所以必须要在监管上加大力度、加大整合，在预警方面下功夫。

这就是我们讲的五大任务。五大任务的方向是比较清楚的。所以，在“十三五”的开局之年，我们必须下决心解决这些年累积下的问题、有可能集中爆发的问题。我们必须通过化解这些问题来为稳增长、调结构、促改革，为经济结构的战略性调整与结构性改革创造一个宽松的环境，并在这个基础上推动全面的、深化的改革。到“十三五”结束的时候，要把我们中国的新动力培育起来，要让新动力带领旧动力，要把我们的短板补齐，那么，我们中国的经济就会上一个更高的台阶。我就讲到这里，谢谢大家。

（根据宣讲家网报告整理编辑

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