国企重组，不做简单加减法（2）

既要做强做大，又要避免垄断，重组不容易

国企重组关系国计民生，《指导意见》一出，就引来一些担忧：如果联通、移动、电信三家如南北车那样合并，“提速降费”是不是会随着垄断成为泡影？“三桶油”好不容易分开，会不会又重走老路？重组会不会出现“拉郎配”？

这些疑点，也是改革的难点所在。

重组谁说了算？

经过多年的发展，目前不少国企都具有“三多”特点，即业务多元、主业多变、板块多层。那么哪些国企需要重组，重组后哪些板块需要退出，是道复杂的选择题。“哪些国企需要重组整合，由市场决定，而这个市场包括国际和国内市场。”彭建国解释，这轮国企重组整合处于国有资产管理从“管企业为主向管资本为主”转变的这一背景下，国企重组将更多地强调由市场主导，政府多些顶层设计，少些直接干预，更多地通过国有资本投资、运营公司划清政企权限，不干涉企业具体经营。

以率先合并的南北车为例。由于历史原因，南北车产品高度同质化，竞争优劣势趋同。近年来，“两车”在海外市场为取得订单屡打价格战，导致经济利益受损。在国内市场，尤其是城轨地铁项目，重复投资、重复建设等问题也日益突出。这样一来，合并重组有了内在动力。“实施南北车重组整合，可以有效遏制重复开发、重复建设、过度竞争等问题，提高资产效率，降低投资风险，避免组织内耗，促进整个产业链的标准化、集约化、国际化。”中国中车有关负责人介绍，中国中车把规范市场竞争秩序作为新公司的当务之急，成立仅半个月，就推出了关于规范市场行为的一系列措施。此后，国内城轨项目中以投资换市场的情况基本杜绝，重复投资得到有效控制，产品价格逐步回归理性。国际市场规则初步建立，过度竞争的趋势得到有效遏制。

重组会不会导致垄断？

李锦认为，国企整合要做到“内外有别、统分结合”，如果主要业务面对国内市场，就不宜强强联合只剩一家，从而丧失竞争性。“上一轮重组为了打破行业垄断壁垒，电信、石油、民航等领域通过拆分形成了三家竞争的格局。现在的竞争格局是比较合理的结构，改革不能倒退。”李锦说，在轨道交通装备领域，虽然中车体量独大，但无论国内还是国际竞争，它始终要面对德国、法国、日本等跨国企业的竞争。“从体量上看，中车是个巨无霸，但全球竞争力还有差距，‘强强联合’不仅不会造成垄断，还能够让大型国企走出去更有竞争力。看待这类重组，要有全球化视野和长远眼光。”

重组能否产生“1+1＞2”的效果？

在实际操作层面，国企重组涉及资产、人员、债务、分配等多方面，因为处理不当，一些国企联姻六七年至今仍难以融合。李锦表示，“重组不是简单的加减法，比如合并，不光是办公楼、人员的合并，难的是利益目标、业务板块、企业文化的融合。这些问题必须解决好了，才有望实现‘1+1＞2’。”国资委副主任张喜武近日也公开表示，如果实现不了“1+1＞2”，不如不重组。