罗文豪 北方工业大学科学技术研究院副院长、经济管理学院教授
编者按：党的十八大以来，习近平总书记深刻把握全球新一轮科技革命趋势，立足我国经济迈向高质量发展的阶段性特征，围绕发展数字经济提出一系列重要论述，深刻揭示了数字经济的战略地位和时代价值。本文从深刻理解数字中国建设的丰富内涵与战略部署、数字中国建设支撑高质量发展的多维体现、数字中国建设需夯实基础完善保障、数字中国建设面临的挑战与展望四个方面，讲解了数字中国的发展历程与任务方向，为广大网友深刻理解数字中国提供了方向。
2025年10月20日至23日，党的二十届四中全会在北京召开。全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。
《建议》在“加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力”部分对数字中国建设提出了新的部署：一是健全数据要素基础制度；二是促进实体经济和数字经济深度融合；三是加快人工智能等数智技术创新；四是全面实施“人工智能+”行动；五是加强人工智能治理。这些具体部署彰显了数字中国建设在国家整体发展战略中的重要地位，是我国顺应时代发展潮流，推动经济社会高质量发展的关键举措，将为我国在全球数字化竞争中赢得主动、占据先机提供坚实保障。
一、深刻理解数字中国建设的丰富内涵与战略部署
（一）数字中国建设的提出历程
2015年，习近平主席在第二届世界互联网大会开幕式上指出，“中国正在实施‘互联网+’行动计划，推进‘数字中国’建设”。这表明，数字中国建设已经正式被纳入推进我国经济社会发展的范畴之中。
其实早在2000年，时任福建省省长的习近平同志极具前瞻性和创造性地作出了建设“数字福建”的战略部署，提出了“数字化、网络化、可视化、智慧化”的奋斗目标。2003年，时任浙江省委书记的习近平同志指出，要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快建设“数字浙江”，指引浙江成为全国数字经济发展的试验田和排头兵。
可以说，建设数字中国是习近平同志长达几十年对信息化观察、思考和实践的成果。
2017年，党的十九大报告指出，我们要“建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国”，这是首次将建设“数字中国”写入党和国家的纲领性文件。
2018年，首届数字中国建设峰会在福州召开。这次峰会的主题是“以信息化驱动现代化，加快建设数字中国”。同时，习近平总书记在致首届数字中国建设峰会的贺信中提出：“加快数字中国建设，就是要适应我国发展新的历史方位，全面贯彻新发展理念，以信息化培育新动能，用新动能推动新发展，以新发展创造新辉煌。”
2023年，中共中央、国务院印发的《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）指出，“建设数字中国是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。加快数字中国建设，对全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴具有重要意义和深远影响”，并提出了十六个字的战略路径：“夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境”。可以说，《规划》从党和国家的高度为数字中国建设提供了顶层设计，也说明，数字中国建设是我们在建设现代化国家征程中必须直面且妥善回答的重大问题。
（二）数字中国建设的整体规划与丰富内涵
《规划》对数字中国建设提出了时间表，指出，“到2025年，基本形成横向打通、纵向贯通、协调有力的一体化推进格局，数字中国建设取得重要进展”，“到2035年，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。数字中国建设体系化布局更加科学完备，经济、政治、文化、社会、生态文明建设各领域数字化发展更加协调充分，有力支撑全面建设社会主义现代化国家”。
时间表明确之后，就要对数字中国建设的总体框架进行论述。《规划》指出，“数字中国建设按照‘2522’的整体框架进行布局”。什么是“2522”？即两大基础、“五位一体”、两大能力、两个环境。
第一，两大基础包括数字基础设施和数据资源体系。具体来讲，一是打通数字基础设施大动脉。加快5G网络与千兆光网协同建设，深入推进IPv6规模部署和应用，推进移动物联网全面发展，大力推进北斗规模应用。系统优化算力基础设施布局，促进东西部算力高效互补和协同联动，引导通用数据中心、超算中心、智能计算中心、边缘数据中心等合理梯次布局。整体提升应用基础设施水平，加强传统基础设施数字化、智能化改造。二是畅通数据资源大循环。传统的资源要素包括：土地、技术、资本、劳动力。在过去，只要有土地、有技术、有资本、有劳动力，就可以换取价值。但是现在，数据成为新的资源要素。那么，这个要素的价值要如何体现？数据如果不创造价值，那么这个数据是没有意义的，我们需要让数据运转起来，流向社会发展的各个领域去创造价值。
第二，“五位一体”包括经济、政治、文化、社会、生态文明。《规划》指出，要全面赋能经济社会发展。一是做强做优做大数字经济。二是发展高效协同的数字政务。三是打造自信繁荣的数字文化。四是构建普惠便捷的数字社会。五是建设绿色智慧的数字生态文明。
第三，两大能力包括强化数字技术创新体系和数字安全屏障。一是构筑自立自强的数字技术创新体系。简单来说，就是要在数字技术上突破“卡脖子”问题。二是筑牢可信可控的数字安全屏障。未来，当我们进入数字社会，数字安全将会是大家最关心的问题。数据安全是影响人们是否敢于使用数据的关键前提。
第四，两个环境是指优化数字化发展国内国际环境。《规划》指出，要优化数字化发展环境。一是建设公平规范的数字治理生态。完善法律法规体系，加强立法统筹协调，研究制定数字领域立法规划，及时按程序调整不适应数字化发展的法律制度。构建技术标准体系，编制数字化标准工作指南，加快制定修订各行业数字化转型、产业交叉融合发展等应用标准。提升治理水平，健全网络综合治理体系，提升全方位多维度综合治理能力，构建科学、高效、有序的管网治网格局。净化网络空间，深入开展网络生态治理工作，推进“清朗”、“净网”系列专项行动，创新推进网络文明建设。二是构建开放共赢的数字领域国际合作格局。2024年，习近平主席在二十国集团领导人第十九次峰会第二阶段会议关于“全球治理机构改革”议题的讲话中指出，“完善全球数字治理，建设创新型世界经济”，“要加强人工智能国际治理和合作，确保人工智能向善、造福全人类，避免其成为‘富国和富人的游戏’”。可以说，数字治理也是我们推动构建人类命运共同体建设的关键一环。
（三）数字中国建设的战略意义
为什么要建设数字中国？第一，数字中国建设是把握新一轮科技革命和产业变革、构筑国际竞争新优势、赢得大国博弈的重要支撑。人工智能是第四次工业革命的核心驱动力。当前，大国博弈的焦点发生了新的变化，除了传统的陆海空等博弈之外，数字空间正成为大国博弈的重点领域。数字空间的主导权归于谁，是我们要探讨的问题。
第二，数字博弈是一场交织技术、产业、经济、政治等多重复杂因素的博弈。数字中国建设是推进中国式现代化、发展新质生产力的重要引擎。数字技术具有高创新性、强渗透性、广覆盖性，催生新产业、新业态、新模式。数字中国建设通过推动数字产业化，进而提升了全社会的生产力水平，促进了产业转型升级，提高了全要素生产率。
第三，数字中国建设是深化国际交流合作、推动构建人类命运共同体的必然选择。建设数字中国，打造开放共赢的数字领域国际合作格局，彰显了中国主动顺应全球数字化浪潮、积极参与全球治理的大国担当。
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