走出一条中国特色城市发展道路 （2）

城市工作是系统工程

三是在城市工作的系统设计和制度安排上，以“五大层面与领域”和“十五大因素与关系”为主体形态，清晰描绘出中国特色城市发展道路的基本框架。

中国是世界上最大的城市化国家，其城市化道路的复杂性远远超出其他国家和地区。一方面，中国城市建设的点、线、面在数量上过于庞大，主要涉及30多个城市群、20个左右的超大和特大城市、290个左右的地级建制城市、1903个左右的县级建制城市和41636个左右的乡镇级建制单位；另一方面，尽管中央城市工作会议“37年没开”，但全国性的城市政策政令颁布、资源资金配置、工作部署和推进，实际上一直高频率地推进着。既有《主体功能区规划》和“一带一路”“京津冀协同发展”“长江经济带”三大国家战略，有新农村建设、建设美丽乡村、保护传统村落、历史文化名镇保护、农村建设规划编制等大政方针，也有不同规格城市的梯级落户政策和“3个一亿人”等具体目标任务。

从“城市工作是一个系统工程”出发，中央城市工作会议提出：在“城市工作”上“统筹空间、规模、产业三大结构”；在“系统性”上“统筹规划、建设、管理三大环节”；在“发展持续性”上“统筹改革、科技、文化三大动力”；在“宜居性”上“统筹生产、生活、生态三大布局”；在“积极性”上“统筹政府、社会、市民三大主体”，实现了对改革开放以来我国城市建设实践中诸多理论研究、政策探索、技术方法和规划设计的系统集成，为解决我国城市化进程中比较突出的理论研究不全面、政策政令不协调、资源配置不均衡等提供了一张总构架图，接下来更艰巨的任务是如何把中央城市工作会议的精神和各项部署贯彻落实下去。