正视绿化费“废而不止”背后的基层困局

日前，新京报披露青海省民和县违规收缴绿化费一事。记者发现，该行为并非个例，甘肃白银市平川区也在近期下发红头文件，强制要求收取已被国家财政部叫停的绿化费。28日，平川区林业局工作人员书面回应称，因道路绿化、村庄和庭院绿化及管护所需的资金没有项目资金支撑，还需要财政配套和统筹义务植树以资代劳费做这些工作，但其并未就是否停止此项收费作出回应。（12月29日《新京报》）

毫无疑问，甘肃、青海的多个县区继续收取绿化费是不妥当的。于法，自2013年8月1日起，全国统一取消了，绿化费、企业年度检验费等33项行政事业性收费，并强调“不得以任何理由拖延或者拒绝执行”。相关地区继续收取绿化费于法无据，有逃避中央政策之嫌。于理，尽管每个公民都有植树造林的义务和责任，但这并不是“以资代劳”的理由。显然，收取绿化费，在情理上讲不通。

而在具体的缴费环节，相关地区强制收取绿化费的行为，无疑更容易激起公愤。比如，白银市平川区要求，由区财政供养的人员由区绿化办委托财政部门代扣代缴；绿化费收缴工作纳入区精神文明年度考核，逾期不缴者，取消申报文明单位资格。这些捆绑收费、强制收费政策，不仅将绿化费仅存的“结果正义”消弭殆尽，也在一定程度上加剧了公众对绿化费“废而不止”问题的讨伐。

诚然，相关地区肆意收取绿化费有乱作为之嫌，理应被叫停、被问责。但同时相关部门也需要正视绿化费“废而不止”背后的基层困局。具体到平川而言，一方面，平川是三北防护林的一个重要节点，承担大量植树造林任务。仅2016年，就要完成道路绿化49.2公里，村庄绿化600亩。另一方面，由于地处不发达地区，财政资金有限，在绿化投入上“心有余而力不足”。而囿于气候问题，造林必须配套灌溉工程才能成活，导致平川的造林成本又远高于其他地区。这样的矛盾，让平川不得不把违规征收绿化费这颗毒药，当成摆脱困局的救命药。

那么，如何破解绿化费“废而不止”之类的基层困局呢？一是，上级主管部门要因地制宜，给困难地区更多的资金支持、技术扶持和人才支援，让困难地区在民生服务上，有能力、有技术、有资金。更重要的是，上级部门要摆脱“不接地气”的官僚作风。上级部门与基层单位，不止是领导与被领导的关系，更是同一行政链条的两个重要齿轮，唯有相互支持、无缝磨合，才能在最佳状态运行。这就要求上级部门俯下身子，以更贴合实际的态度制定政策、执行政策。以绿化费为例，在取消的同时，一定要考虑困难地区的处境，以转移支付等方式，化解基层单位的燃眉之急。

总之，只有正视简政放权中基层面临的困局，并想方设法解决这些困局，绿化费等行政性收费“废而不止”的问题，才能真正迎刃而解。