废除准生证还需打破现实的“肠梗阻”

今后，我国将实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的，不实行审批，由家庭自主安排生育。这是在“准生证”制度实施多年后，我国计划生育服务管理的重大变革。（1月6日 《新京报》）

近日，《中共中央、国务院关于实施全面两孩政策改革完善计划生育服务管理的决定》公布。《决定》甫一推出，观察者就开始深度解读。其中，实行生育登记服务制度，对生育两个以内（含两个）孩子的不实行审批，由家庭自主安排生育，不啻为核心内容。这也预示着在优化办事流程和简化办理手续的推动下，生育两个以内（含两个）孩子的家庭要办理“准生证”的情况将可能就此终止。

生孩子由“审批”过渡为“备案”，这种流程转变和当下实施的工商登记制度改革类似。后者压缩工商登记现有前置审批事项，逐步由“先证后照”改为“先照后证”。不管是生育登记服务制度的改革，还是工商登记制度改革，两者都属于降低某个领域准入“门槛”的举措，是政府职能转变的体现，也是为人民群众进行某种资源配置的“大局操作”。不过，在生育登记服务制度的“升级版”中，我们更关注“准生证”的退出进程。毕竟，生育两个以内（含两个）孩子的的主体应是家庭，要回归这种属性，就需要破解“准生证”的硬性束缚。

事实上，笔者最近就有一次生育登记服务制度的亲身经历。因为生育需求，笔者前往当地居委会街道办理相关事宜，当时就被告知可以不办理准生证，而是进行登记就可以。在有感于便民快捷的效率提高之际，对方接着表示，因为文件还是处于下达初期，很多细节经办人并不太了解，最后对方委婉地表示“要么去女方户口所在地去看看？”。

再回到女方户口所在地的街道办事处，。当时，经办人表示，不办准生证改成登记，笔者是该街道第二个。显然，笔者之所以“吃螃蟹”，在于相关制度改革还没全覆盖到“最后一公里”。很多群众还是信息不对称。工作人员也表示，对于这个新政策，他们还在学习中。

然而，没过两个月，笔者还是回到街道办理了准生证。因为，女方在社保局咨询生育险报销的细节时，被明确告知要出具准生证。当笔者表示现在可以不要办理准生证，对方回应是“结婚要结婚证，生小孩要准生证。要报销生育险，没准生证不行。”后面想想也是，地方在修订地方计生条例过程中，传达接收的速度难免快慢不一，各方反应也不尽相同。

生育登记服务制度出台之后，准生证的被废除也在“加速中”。而政策落地，往往存在着上直下曲的状况。要打破这其中的“肠梗阻”，需要在部门配合、具体落实和信息对称中进行同步。否则，很可能出现执行的掉链子，群众的权益也可能被打折。