科研资助体制改革：要管好“钱”更要尊重“人”

原题：要管好“钱”更要尊重“人”

由科技部、财政部共同下发的《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》提出，将建立统一的科技资助平台，改变科研经费多头管理、“九龙治水”的局面。相关细则正在进一步制定中。我国科研资助体系中多头投入、科技资源“碎片化”是一个比较有共识的问题。那么，这个问题是如何产生的？又该如何解决？本期，我们邀请国家自然科学基金委员会的专家，谈谈他们的想法。

A 科研资助体系的顽疾：

多头投入、科技资源“碎片化”

我国现行科研体制，主要是改革开放以来逐步形成的，目前暴露出一些问题。其中，多头投入、科技资源“碎片化”是一个有较多共识的问题。多个部门共同资助同一热点方向研究项目的现象较为普遍，一份研究成果，标注多至十几个资助项目的事例也偶有发生。从中央到地方，各相关部门分别投入科研经费，设置各自的科研项目和计划，不同科研计划之间缺乏统筹设计、通盘考虑，很难把科学目标与国家的战略意图准确衔接；科研人员在构思研究工作时，被各类项目设置的诸多方向牵动，容易进入“乱战”的局面；多头投入还造成了相似研究工作的重复立项投资，不但降低了研究经费使用效率，而且使科研人员从事大量简单重复劳动，降低了产生创新性研究工作的可能性。更需关注的是，多方介入科研项目管理，增加了项目管理的环节，挤占了科学家的时间，降低了科学家研究工作的效率。

但是过度集中的项目管理，又可能会带来另外一些问题：如对不同类型研究工作的项目立项的同质化，导致一些科学家难于找到适合自己研究工作特点的资助渠道，因此获得资助的机会减少，造成开展科研活动机会的减少等。

其实，科研资助体系的问题，即使是科学技术比较发达、政府资助长期运行的欧美国家，也不同程度地存在。美国科学家曾在《自然》杂志上撰文，批评政府科研资助体系，抱怨科学家处境困难，因为过多地撰写项目申请而缺少做研究的时间。

各国都在针对各自不同的情况和问题，探索改进科研资助体系的方法。我们认为，必须规划设计得当，不同管理部门的科研经费投入各有侧重，针对不同的研究类型，互相配合，才能构建出更合理的资助体系，更好地支持以科学家为主体的科研创新活动。