科研资助体制改革：要管好“钱”更要尊重“人”（3）

C 解决的关键：

围绕科学家设置

政府科研资助改革的重点应放在两方面，即管理项目资助工作的政府部门和管理科研人员的各研究机构。既要管理好“钱”，又要管理好“人”。

我们认为，科研资助机制改革的核心，最终可以归结为：如何使科研人员提高创新研究的效率。科研人员是科技创新活动的主体，合理的科研体制，应该围绕如何激励、促进和服务于科学家的创新活动来设置。我国科学事业能否顺利发展，创新驱动发展战略能否顺利实施，关键在于构建有规模、有素质的科研队伍，并能使之高效工作。

资助机构的科研项目管理，一方面，应尽量由比较相近专业的同行来进行评审，务必使科学家获得的资助项目工作内容与资助经费匹配。如果过度使用行政手段干预具体科研项目的审批，或是仅由一些广义上的专家委员会提供咨询意见，甚至是简单地请财务审计人员进行预算审查，会使最终形成的科研项目资助方案缺乏科学性。另一方面，仅从国家管理层面上整合资助体系，减少重复资助，只解决了问题的一个侧面。如果项目设计方案工作量与资助经费量之间的衔接问题不能很好地解决，仍会使科研项目在实际工作量和资助经费上的矛盾无法协调，将会造成科研项目申请竞争更趋激烈，给项目评审工作带来严重压力，甚至扭曲项目评审工作。

对科研院所的管理来说，应充分认识到科学研究是一种荣誉性很强的工作，重要的驱动力之一是科学家自身的科学兴趣，以及同行对其学术贡献的认可。在绩效评估中过多地考虑承担项目数和经费数，会迫使科研人员在研究工作之外耗费大量精力去争取额外的项目。毕竟，科学家从事的是脑力劳动，其工作量或科研成就，并非投入经费的多少所能直接预期。许多事例表明，一些重要的科学进展或学术贡献，并不是由投入经费巨大的项目或是多个项目资助下完成，而是由科学家在小规模资助下自由探索产生。过多的针对科学家个人或科研机制承担项目的评价指标，强化了经济利益，却冲淡了科学研究本身的意义。

总之，在国家的科研体制改革中，需要从政府部门的资助管理体系与科研院所的绩效评估政策双管齐下，兼顾考虑提高经费使用效率和保障科研工作效率两方面因素，为科研人员营造良好的工作环境。科技创新的主体是科研人才，无论是科研规划还是资助管理，都应当以人为本，多从科研人员的处境出发考虑，为科研人员提供最好的服务和支持，让他们能够潜心开展科学研究。在今后的科技资助体系改革设计中，应紧密围绕科学家群体，对科学家的工作环境和现状进行全面和深入的调查与分析。这样，才能更有效地促进国家科学技术发展，使科研事业能够最大程度回报社会。

（作者单位：国家自然科学基金委员会）

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