良药还是毒酒？西方式民主的当代反思

上世纪70年代，西方式民主即以美国式民主为代表的民主模式，被一些亚非拉国家奉为圭臬并付诸实践。这些国家希望通过移植西方式民主走上自己的强国富民之路。几十年过去了，这些国家并没有通过西方式民主走上“良治”的道路，甚至连西方式民主的原产地——美国也陷入了困境。

2009年12月7日，美国《时代》杂志称21世纪的头十年为美国的“地狱十年”。这是以“911”事件为开场、以金融危机结束的十年，也是美国人自二战以来最幻灭的十年。根据盖洛普公司2014年6月的民调显示，美国公众对国会“非常有信心者”占4％，“较有信心者”占3％，两者相加仅为7%。我们不禁要问，美国到底是怎么了？昔日全世界大多数国家奉为学习对象的超级大国，为什么在21世纪头十年竟然陷入如此的战略困境？美国所奉行并向发展中国家推销的美国式民主真的是最优越的民主模式？这值得我们反思。

一.美国式民主的“五种病”

众所周知，美国的民主宪政体制主要是通过横向的“三权分立”和纵向的在野党制约来实现的，但是很少有人注意到，这种体制设计自身存在着结构性矛盾。台湾“中央研究院”院士、台湾大学政治学系教授朱云汉认为，“美国宪政的设计原理，是刻意让由多数民意产生的政府受到多重的权力制衡，让代表少数民意的政治力量有多重机会行使否决权。这样一种制度设计，讲求的是协商手腕与妥协精神。如果社会的主流价值十分趋同，主要政党之间的意识形态差距很小，还可以维持平顺运作；如果社会内部出现严重的价值分歧，主要政党的基本立场南辕北辙，这个体制很容易陷入僵局。”

朱云汉指出的美国民主宪政体制的结构性矛盾，在美国的政治实践中集中表现在资本游说合法化、民粹政治泛滥化、政党分赃公开化、否决政治常态化和政治治理司法化这五个方面。

1.资本游说合法化

30多年来，西方式民主的“金钱化”趋势日益凸显，其金钱民主的本质不断显现。1979年5月3日，英国历史上第一位女首相入驻伦敦唐宁街十号。她主张实施“大市场、小政府、轻赋税”的政策。一年半后，新当选的美国总统里根在美国全面推行市场化、自由化与私有化改革，并在全球掀起了“新自由主义改革”浪潮。这轮敌视“政府”、丑化“国家”、神话“私有企业”、崇拜“市场”的浪潮，令美国社会发生了深刻变化，同时也使美国民主显出资本附庸的原形。正如朱云汉所说：“过去30年美国在世界各地推行自由经济秩序……其结果是，绝大多数国家政府的经济社会职能不断被削弱，税基不断流失，富豪阶层、多国籍企业、投资银行与信评机构等这些跨国经营集团取得支配社会基本游戏规则的至上权力。”朱教授还进一步指出，小布什当选总统后，通过一连串开倒车的宪法解释案，为富豪政治大开闸门。2010年，美国赋予“公司法人”言论自由权，让企业可以无限制地购买广告时段来影响选举结果。2014年，取消有钱人在选举中提供给任何候选人、政党组织和政治行动委员会献金金额的上限。美国普林斯顿大学吉伦斯（Martin Gilens）教授和西北大学佩奇（Benjamin Page）教授对1981年到2002年美国国会通过的1779个重要法案进行分析后发现，利益团体和受雇于企业的国会游说者才是塑造法案的关键，民众所发挥的作用微乎其微。美国加州大学皮尔逊（Paul Pierson）教授和耶鲁大学哈克（Jacob Hacker）教授认为这种政治被资本绑架现象是“美国政治体制严重失灵，这个体制已经失去了为绝大多数民众谋求福祉的最基本功能。”

2.民粹政治泛滥化

复旦大学特聘教授、上海社科院中国学所所长张维为认为：“在今天美国的政治制度下，民主几乎等同于竞选。所以，候选人的最大特点是一切为了赢得选票，结果使‘民粹政治’泛滥。美国加州政府破产的例子颇能说明这种‘民粹政治’。为了赢得更多选票，政客纷纷提出减税，先是减少财产税，后是取消汽车税，最后加州政府因此陷入破产。当加州政府想恢复汽车税时，州议会从中作梗，结果使加州的财政陷入更加糟糕境地。”朱云汉也认为：“由于政党体制的中介功能逐渐萎缩，在大众媒体与网络媒体发达的时代，政治人物凭借民粹诉求与媒体操作就可以骗取选票，这导致民选政治人物的决策都倾向短期操作，为了眼前的政治利益与可分配资源极大化，他们都选择向未来透支、向子孙借钱，将痛苦的决策隐藏或不断延后，竞相滥开选举支票，其结果是财政结构迅速恶化与外债高筑。”正是因为“民粹政治”泛滥，政客们为了骗取选票，会刻意误导选民，有意隐瞒社会问题，直到问题到一发不可收拾为止，这也是希腊、葡萄牙、爱尔兰、西班牙、意大利等国爆发国债危机的主要原因。