良药还是毒酒？西方式民主的当代反思（3）

二.照搬美国式民主“飞来峰”的后果

20世纪70年代以来，在全球范围内引起了一股被西方学者称为“第三波民主化”的浪潮，其表现就是一大批发展中国家从美国照搬民主模式，“拷贝”美国式民主道路。而随着这股浪潮在全球的泛滥，美国语境下的“民主”一词在一些人心目中逐渐地等同于“合法”。因此，是否符合美国式民主也成为了一些人评价各国政治制度合法性的标准。

20世纪90年代，福山曾经提出了“历史终结论”，认为以美国式民主为代表的西方式民主是“人类意识形态发展的终点”和“人类最后一种统治形式”。但近年来，各国的民主实践中出现了两个趋势：第一，很多新兴民主国家并没有步上“良好治理”的坦途，反而陷入劣质化民主的困境；第二，过去30多年，在“自由化”“市场化”与“私有化”的主导思维鞭策下，国家职能不断被消减，逐渐失去增进人民经济福祉与维护社会公平的能力，民主选举产生的政府根本无力回应民众的需求。这两种趋势，也使得福山开始反思他在20多年前提出的“历史终结论”。最终，他不再向过去一样单纯强调民主与市场，转而大声呼吁21世纪的国家竞争力主要在于国家能力建设。他认为，评价一个国家现代化有三个标准：国家能力、法治和民主责任制。其中，国家能力应当先于民主责任制被确立，否则，政治领域将会引起广泛的裙带关系，这也是美国政党分赃传统的原因。美国历史上既是在国家能力建设前，优先确立了民主制和法制，最终导致了美国的政党分赃制。福山的学术转向，为我们提供了一个分析框架和评判标准。利用福山提供的标准，似乎也就可以理解为什么一些在第三波民主化浪潮中的新兴民主国家没有走上“良治”的道路了。

众所周知，大多数发展中国家在确立民主制之前并没有如大多数西方国家那样的完备的现代国家机构和职能。换言之，这些国家在移植美国式民主时，没有充分考虑到本国国情，照搬照抄，在现代国家机能不健全的条件下，基层公权力机构很容易被宗族势力或地方豪强通过操纵选举而占为己有，以至于陷入美国式民主困境，进退两难。

1.拉美国家：

社会分化 贫富差距悬殊

由于美国对外宣传新自由主义、推销美国式民主，为跨国资本的自由流动创造了良好的条件，在拉丁美洲等一些国家中，产生了悬殊的贫富差距，造成明显的社会分化，而他们所实行的美国式民主也成为了这些既得利益集团实现自己利益的工具。在大多数中南美洲国家，民主并不能很好的抑制贪污问题。纽约中央公园旁和迈阿密海滩边的豪宅里的住户都说西班牙语，因为这里是众多拉丁美洲权贵子弟的聚集地。联合国人类居住计划（UN Human Settlements Program）曾公布研究报告显示，拉丁美洲的贫富差距正日益加大，20%最富裕人口的平均收入是20%最贫穷者平均收入的近20倍。哥伦比亚、巴拉圭、哥斯达黎加、厄瓜多尔、玻利维亚、多米尼加共和国、阿根廷以及危地马拉的财富分配不均现象在增加，其中危地马拉是贫富差距最大的国家。

2.菲律宾：

选举舞弊 家族政治泛滥

菲律宾一直以来被西方国家视为民主国家，菲律宾宪法甚至被称为美国宪法的“海外版”，而菲律宾的所谓民主其实更像一场闹剧。菲律宾以往的选举投票的开票过程基本是暗箱操作，总统选举的开票过程长达一个月，偏远地区投票舞弊等问题层出不穷，以至于每次大选都是疑点重重。菲律宾有160个左右的大大小小的“家族”，他们以占有土地、自然资源或拥有工商业为基础，相互联姻，形成一个个权势集团。在地方，家族可以影响、控制商业、民事等经济社会事务。在南方的棉兰老岛，因伊斯兰分离武装的存在，菲律宾中央政府不得不依靠当地的大家族对抗分离势力，同时将地方事务委托于家族，家族在一些地方成为实际的统治者。在国家层面，各大家族纵横捭阖，建立党派、控制选举、培养代理、操弄政治。从实际政治权力结构看，菲律宾政治堪称“家族政治”。