关于小官贪腐原因分析及治理对策（3）

三、遏制当前村干部违纪违法行为的对策

村干部的违纪违法行为虽然发生在少数人身上，但影响坏，危害大，如何有效遏制村干部的违纪违法行为，显得尤为紧迫。

1、强化教育提高人，使之“不想违”。一是要强化岗前培训。针对村干部换届流动快的特点，抓好岗前培训教育。要把理想信念教育、宗旨观念教育、党纪政纪条规、法律法规教育放在突出位置，有效运用“任前谈话”和“廉政承诺”两个重心环节，确保村干部上任伊始能对党纪国法有认知，增强守纪律、讲规矩的自觉性。二是要突出政策法规教育。随着村干部协助政府管理行政事务的增多，对村干部执行政策的能力提出了更高的要求，教育培训中要加大政策法规教育的力度，依托村级“三会一课”、远程教育、半年群众评议、年度述职述廉等活动开展培训学习，实现常态化教育，提高廉洁自律和遵纪守法意识，提高民主意识和接受监督的意识，增强拒腐防变能力。三是突出警示教育。组织村干部参观警示教育基地、案例剖析、旁听法庭庭审、罪犯现身说法等方式进行警示教育。尤其要对“能人村官”急功近利、想有作为的想法予以引导，促其守法纪、讲规矩，自觉筑牢思想道德和党纪国法两道防线，确保“不想违”。

2、健全制度规范人，使之“不能违”。完善财务管理机制，加大内外监控力度。一是健全民主决策的工作制度。建立健全并严格执行村级领导班子民主议事规则、党员大会议事制度、村民代表会议决策制度，确保重大决策、重要项目安排和大额资金使用由班子集体讨论决定，按照“四议两公开”议事规则进行，防止由“一把手”个人或少数人说了算。二是完善“村账镇代管”制度。乡镇管理人员要切实履职尽责，对村里的支出严格进行形式上和实体上的审查，实行收支两条线，取消乡镇管理以外的一切账户。按照省“三资”监管新办法要求，进一步理顺村级“三资”管理体制，健全管理制度，明确管理职责，强化监督责任，切实解决管理粗放、监督乏力的问题，以有效防范村干部违纪违法。三是完善“三公开”制度。党务和村务要及时全面公开，保证群众的知情权和监督权，重点是定期公开强农惠农政策措施、农村低保对象评定、项目资金管理使用、救灾救济资金发放等群众关心的事务财务情况，收支明细账由乡镇定期在村委会公开，接受村民监督。完善村干部接受村民质询和民主评议制度，切实规范农村党员干部的廉洁从政行为。四是要积极创新长效监管机制。乡镇党委政府、县民政及组织部门要加强协作，把好选人用人关，防止不法之徒混进村干部队伍。探索村“三委”（支委会、村委会、监委会）的有效制约、制衡机制，把村官权力关进制度的“笼子”，使村干部“不能违”。发挥村级监督委员会作用，实行“会签制”，严把费用审批报销关，落实好书记、主任共同会签，财务监督小组集体审查制度，对因把关不严，造成集体资金流失、浪费的违纪违法行为，追究相应责任。要充分发挥上级主管部门的监督制约作用。县民政、农林、人社、住建、交通等有关职能部门要对所拨付的村级项目资金的使用、分配，进行全程跟踪监管，财政、经管等主管部门应经常对村级财务进行检查监督，对监管不力导致所拨付的资金被贪污、截留、挪用的职能部门有关责任人，坚决进行问责。五是建立村干部离任审计制度，强化村干部任期审计和项目责任审计。

3、增强保障激励人，使之“不愿违”。村干部工作环境艰苦，工作量大、待遇差，年报酬不过一万元左右，一部分村干部违纪违法与待遇过低有关。因此，党委及组织部门要健全村干部激励保障机制。一是深化政治激励关怀机制。从政治上关心村干部，将优秀村干部推荐到县市级以上“两代表一委员”、树立典型并给予相应待遇，增强其从业荣誉感、自豪感。适度提高从优秀村干部中招录乡镇公务员的名额和频次，拓宽其发展出路。二是努力提高经济待遇，全面执行村干部待遇最低保障和符合条件的村主职享受乡镇班子副职待遇制度，逐步缩小乡镇之间、村与村之间、正职与副职之间村干部工资差距，打破失衡心态。三是建立村干部补贴正常增长机制，探索与农民人均纯收入相适应的补贴待遇增长的财政保障机制。完善村干部奖励机制，发挥好以奖代补激励作用。四是强化保障机制。建立村组织运转经费保障制度。进一步健全村干部离任补助和困难救助机制。继续推行离任村干部生活补贴制度。通过探索实行各种激励保障机制，使村干部在思考中理性取舍，选择“不愿违”。

4、加强惩处震慑人，使之“不敢违”。引导好群众监督，实现信访举报、民意收集、舆论导向与制度反腐的有效对接。加强与检察、审计、财政、农经等部门的工作协调和配合，盯紧惠农支农资金集中的农林、民政、社保、交通、农业开发、土地城建、土地征用等领域，优先查办直接侵害人民群众切身利益、人民群众反映强烈、严重影响社会稳定的案件。乡镇纪委要切实履行查办案件的职责，积极查处管辖范围内的违纪违法案件。全县要继续保持查办案件的高压态势，严肃查处村级党员干部利用职务之便，收受贿赂、侵占农村低保资金、退耕还林补助资金、征地拆迁补助资金、救灾救济资金等案件，严肃查处违反财经纪律的案件，严格执行“一案双查”，严肃追究分管领导和主要领导的监管责任。通过案件查处和通报，形成威慑。加大案件剖析力度，堵塞诱发犯罪的制度及机制上的漏洞，遏制村级党员干部违纪违法案件多发易发势头。