关于小官贪腐原因分析及治理对策（2）

二、农村基层干部贪腐的原因分析

在当前惩治腐败的高压态势下，农村基层党员干部违纪违法案件仍然屡屡发生，究其原因主要有以下几个方面：

1、村干部自身素质偏低，党纪法治观念淡薄。村干部中除引入大学生村官和引进的能人村官外，80%以上的村干部是从“留守农民”中产生的，文化程度低。在查处的违纪违法村级党员干部中，初中以下文化占75%。受年龄、文化水平、党性修养、自身素质的局限，往往自警自律意识较差、法律意识淡薄，有的特权思想严重，作风不民主，搞“一言堂”，为所欲为。加之村组干部待遇普遍偏低，面对农村工作条件艰苦、事务烦琐、工作量大，心理不平衡，要求回报和补偿，因而千方百计地利用手中的权力捞好处。部分村组干部还存在侥幸心理，认为自己作案手段高明，不易被发现，因而铤而走险、以身试法。有的村干部认为自己不属于国家工作人员，不拿国家工资，即使出了事，大不了不当村干部，违法犯罪成本低。前几年，村干部职务犯罪案件进入司法程序的比较少见，发现问题后多是采用纪律处分的方式，致使一些村干部对法律惩处有恃无恐。

2、宣传教育缺位。一些乡镇领导片面强调发展经济，忽视对村干部进行思想、政策和法纪教育，对引进的“能人村官”，只考虑其成功的一面，忽略了该群体长年在外务工经商打拼且游走在法纪边缘的特点，容易主观武断，忽视或疏于教育引导，致使少数村干部急功近利，个人主义、拜金主义、享乐思想膨胀，把村民赋予的权力作为满足私欲的工具，导致手中权力异化，一有机会，便滑入违纪违法的深渊。

3、制度落实乏力，财务管理混乱。近年来，随着国家各种支农、惠农资金的空前投入，基本都建立了村务公开、村财镇管、惠农资金一折通、村务监督委员会等一系列制度措施，对确保惠农政策落实及防范村干部违纪违法产生了积极作用。但基于复杂的镇情村情，这些制度运行不一、执行不平衡，有变通走样的现象。一是私设“小金库”。由于乡镇无法对村级收支进行实时监控，一些村将部分收入不入账，另设“账外账”，使“小金库”成为职务犯罪的“温床”。二是乡镇审核流于形式。由于乡镇不能完全掌握村里的实际收支情况，其审核走形式，一些乡镇财务人员只负责给村里理财做账，不去审核、监督村里的收支，只要票据正规就可以入帐，使一些不合理的开支合理化，给违纪违规者以可乘之机。个别村干部与财政专管员相互串通，瞒天过海。三是书记、主任凌驾于制度之上，有的村支书或主任既是资金支出的经手人，又是审批人。有的村没有严格按照《村民委员会组织法》的规定，公开村级财务收支情况、农田、林地流转情况、宅基地审批和民生工程实施等事项。有的村“半公开”，有的村“假公开”，有的不公开。有的虽实施了村务公开，但有的村干部却利用一些出门在外、智力低下、出行不便的农户，以代办业务为名将存折及证件收集手中，要么收取“代办费”，要么在大笔资金的诱惑和失衡心理的驱使下，借机贪挪挤占、套取惠农资金，最终导致违纪违法。

4、监管机制缺失，监管不到位。一是上级对下级的监管不到位。目前村干部的管理，存在政出多门的现象，组织部门管党建，民政部门管选举，镇财政代管集体资产和离任审计，镇级政府对其工作指导。少数领导有“村官不是官”的思想，认为村干部只要能完成经济发展指标，倚重多、监督少，导致政府和部门监管体系不健全，很少对村干部形成有效制约。二是职能部门的监管不到位。对一些村级工程项目建设及资金的使用、分配，县直职能部门缺乏全程性、系统性监管；乡镇财务对村财务的指导、管理、监督不力。三是民主监督不到位。一些农村党支部党的生活不健全，党内监督无力。一些别有用心的村干部打着村民自治的幌子，把自己凌驾于自治组织之上，没有接受监督的意识和习惯。村务监督委员会履职能力弱，对村级事务的管理没有全程参与监督，事前事中参与监督少，事后监督往往流于形式，没有起到应有的监督制约作用。群众监督难以落实，多数村民忙于自家生产，对村里事务只要不涉及自己切身利益一般都不管不问。有的村民对村里事务虽有意见，但缺乏举报监督措施，不会固定和列举证据。违纪村干部为了不被查处，解除相互制衡，往往协商共同违纪，达成攻守同盟，致使纪委和其它部门对此类案件的查办难以深入，不能有效遏制村干部违纪违法行为。

5、执纪办案疲软。个别乡镇党委对违纪村干部平时也有所察觉，但考虑到“能干事的村干部难找到”，怕查了案子伤感情，影响工作积极性；有的怕查了案子乱了班子，于是能捂则捂、能拖则拖，采取大事化小、小事化了的态度予以袒护，用组织处理代替党纪政纪处分，搞“内部消化”，导致村干部“带病在岗”，在很大程度上助长了少数村干部违纪违法歪风的蔓延，最终使小案拖成大案，个案酿成窝案。一些乡镇纪委书记分管工作较多较杂，难以把主要精力放在案件查处上，乡镇纪委委员基本上都是兼职，对纪检监察工作业务不熟悉，对村干部违纪违法问题，基本上持“民不举，官不究”的态度，这种惯性积累也成为近年来村干部违纪违法问题频发的原因。