“十三五”财政发展理念的创新方向

“十三五”时期，我国经济应适应新常态、引领新常态。从长远的、战略的高度转变对自身经济社会发展的认识全面深化改革，激发市场活力，拓宽创新道路，推动中国经济社会的健康持续发展，转变经济发展方式取得重大突破。财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。从“十三五规划”的总体思路来说，它提出的新理念对财政发展有着非常深刻的启示，值得我们去细致体会、思考。

第一，财政发展须奠定“大国财政”理念。随着我国进入新常态，经济增长率在减缓，但根据资本流动的规律来看，我国将从净资本流入国转变成为净资本输出国，这意味着我国在世界上的经济地位将有一个非常大的转变，国际影响力空前提升。财税体制改革要适应这种形势变化，构建“大国财政”制度，承担相应的全球支出责任，在全球范围内配置资源，这需要从根本上改变我国财政运行的规则。与之相适应的是，我们需要从根本上思考我国的贸易模式，构建世界各国共享的利益格局，“十三五”规划总体思路提出，要“坚持共商共建共享原则，以企业为主体，实行市场化运作，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”。

第二，财政发展须服务于“经济增长动力转变”、支持“供给侧”管理的理念。在经济增长率不断回落的新常态下，我们须解决经济增长动力转换的大问题，而这个问题的解决依赖于供给结构的优化、升级，也就是说，对于满足同样需求的供给方式是不同的，我们面临着供给方式转变的紧迫性。因此，在未来转换经济增长动力过程中，我们的财政发展大局要适应于供给侧管理的现实需要，激发创新创业活力，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。从微观上来说，我们需要思考财政发展如何服务于上述大局的可操作的方式、方法。

第三，财政发展须摒弃传统的“经济增长率、财政收入增长率越高越好”的观念。从中长期来看，全国GDP增长率将回归个位数增长区间，税收收入高速增长也将回归与GDP增长相一致的正常轨道，主因是对过去税收收入高速增长的补偿性反映。所以，未来应追求有质量的经济增长，追求一种为民所享的经济增长，让人民群众更多地享受经济增长带来的成果。