“十三五”财政发展理念的创新方向（2）

第四，财政发展须遵循优化政府职能、发挥市场在资源配置中的决定性作用的理念。财政资金的支出方向和方式直接体现了政府职能，优化政府职能要求我们思考财政资金如何与社会资本相结合，实现既定的社会经济发展目标。财政资金的功能和定位应尽可能减少对市场配置的直接干预，发挥作用的方式由直接面向微观主体转变为发挥“撬动功能”和为社会资本提供更多、更好的公共服务，激发市场活力，带动更多社会资本参与投资。在公共基础设施投融资体制、政府和社会资本的合作模式上，十三五规划思路提出“创新公共服务提供方式，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办；能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。”

第五，财政发展须遵循公共服务均等化理念。新型城镇化说到底是“人”的城镇化，本质是公共服务权利的城乡均等化，它是一个确保国家长治久安、建设现代国家治理体系和提升治理能力的重要体现。所以说，在安排财政支出时，加强公共服务的全覆盖，要“促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸”。

第六，财政发展须注重财政宏观调控的科学性、精确性。这是国家治理现代化的重要体现，它意味着通过知识的积累，运用先进的治理手段，精确实现治理目标。在治理过程中，构建一套信息搜集、应用、反馈的机制，精确评价、衡量国家各项职能的实现程序。具体到财政发展来说，也需要一套精确评估财政职能设定、实施、绩效评价的方式和方法。预算方案经过科学的事前论证，效果可预测、可衡量。事实上，大数据技术和云计算技术的不断发展，正在使其成为可能。

第七，财政发展须遵循正确发挥地方政府积极性的理念。十八届三中全会和“十三五”规划建议中都提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，这要求“建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度”。政府的功能与职能应定位于充当“裁判员”，确保市场在资源配置中起决定性作用。在构建全国统一市场体系的前提下，通过充分履行财政职能，来发挥对市场主体的“引力”作用。

第八，财政发展须着眼于不断完善财政体制。充分考虑政府间事权和支出责任划分，推动政府职能和职责优化，明确政府间职责和事权边界，实施“清单式”管理，推进财政体制不断优化，遵循“以支定收”原则，统筹考虑地方的全口径财政收入，包括政府性基金、国有资本经营收益、国有资源出让收入、上级转移支付收入、其他类型非税收入以及债务收入。

第九，财政发展仍然需要继续推进预算制度改革。预算制度是财政发展的法定性的重要体现，也是国家治理现代化的抓手。要着力从“建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理”以及“建立规范的地方政府举债融资体制”入手，探讨进一步建立健全预算管理制度的相关内容。