以四大转变推进政府信息公开（2）

从信息公开向数据开放转变

政府数据开放是指在确保国家安全条件下，政府向公众免费开放财政、资源、人口等公共数据信息，以增强公众参与社会管理的意愿和能力，进而提升政府治理水平。2009年，美国政府门户网站data.gov上线，全球政府数据开放运动随之高涨，政府数据开放成为各国开发数据“石油”、推进政府治理变革的重要举措。以美国为主的发达国家在政府数据开放中，已经积累了丰富的经验，值得我国政府学习和借鉴。国务院印发的《促进大数据发展行动纲要》部署的三大任务之一就是“加快政府数据开放共享，稳步推动公共数据资源开放，统筹规划大数据基础设施建设，支持宏观调控科学化，推动政府治理精准化，推进商事服务便捷化，促进安全保障高效化，加快民生服务普惠化”。政府信息公开着重于保障社会公众的“知情权”，强调的是政府向社会公众及时、准确地公开信息，其目的是实现透明政府，促进依法行政。政府数据开放共享则更关注于保障公众的“使用权”，强调政府和公共企事业单位主动向社会公众开放数据，强调实现公共信息资源的开发再利用。为此，我国政府要加快建立政府数据开放平台，明确各部门的职责，使得政府数据能够高效整合和开放共享；不断完善法律法规体系和标准体系建设，保障数据安全和个人隐私，并明确政府数据开放的标准、边界、原则、范围及使用权限等；推进政府体制机制改革，提升政府工作人员的数据意识，加强数据开放的管理和维护。

从信息孤岛向互联开放共享转变

目前，我国大部分政府的信息化平台建设是从部门发展起来的，主要的部门都有自己的专网，甚至同一个部委下不同司局还有不同的数据信息系统，建设以本部门业务需求为导向，对与其他部门实现数据资源共享和协同考虑不足，导致政务数据资源配置“纵强横弱”现象明显，使得需要进行系统集成或数据共享的信息系统之间相互孤立，导致数据信息无法共享交流，信息“部门私有”和重复建设、重复采集的问题较为突出，从而形成了信息“孤岛”。《促进大数据发展行动纲要》提出，要加强顶层设计和统筹协调，大力推动政府信息系统和公共数据互联开放共享，加快政府信息平台整合，消除信息孤岛，推进数据资源向社会开放，增强政府公信力。根据规划，2018年以前，我国将建成国家政府数据统一开放门户，推进政府和公共部门数据资源统一汇聚和集中向社会开放，实现面向社会的政府数据资源一站式开放服务。需要强调的是，互联互通不仅是指资源放到同一平台要达到“可查”，还要求有关联的数据内容和数据结构必须有严密的逻辑联系以便实现能实时更新的“可转”。为此，要加快推进数据采集、政府数据开放、指标口径等关键共性标准的制定和实施，建立标准规范体系，为数据信息的互联开放共享提供技术保障。

（本文系2015年度国家社科基金重大项目“我国诚信文化与社会信用体系建设研究”（15ZDA038）阶段性成果）

（作者单位：常州大学江苏省中国特色社会主义理论体系研究基地）