农民集中居住区党建工作的调查与思考

在工业化和城镇化的双重驱动下，**市加快了“镇向城集聚、村向镇集聚、居民向城镇集聚”的步伐，形成了形式多样农民集中居住区。目前，**市行政村总数由原来的526个撤并成243个农村社区（行政村），其中30个为村居合一的，乡镇社区39个。农民集中居住率达到69.6%。

农民集中居住区拓展了党建工作领域。对此，**市主动顺应新变化，始终坚持“以人为本、服务群众”的宗旨，以“**党建先锋行”为主题，以“基层组织强、服务管理强，创和谐社区、创美丽家园”“双强双创”活动为载体，积极创新农民集中居住区党建工作模式，不断增强农民集中居住区党组织的凝聚力、战斗力，努力争创社区服务型党组织。

一、**市农民集中居住区党建工作的基本概况

**市全面把握农民集中居住区从农村向社区转变的基本特征，借鉴城市社区党建经验和社区管理理念，逐步形成了“网格化的基层组织体系、扁平化的基层管理体系、多元化的党建服务格局、规范化的基层保障体系”“四化”党建工作模式。

（一）建立了网格化的基层组织体系

大胆创新组织设置方式，推动党组织和党的工作有效覆盖，形成了纵向到底、横向到边、全面覆盖的网格化组织设置体系。

1、创新组织设置。面对基层组织形式和党员分布格局的新变化，**市积极构建农民集中居住区党组织网络，形成了街道党（工）委——社区党支部（党总支、党委）——片区党支部——**党小组四级网格化的党组织新架构和行政村党支部（党总支、党委）——农村党支部——党员中心户——党员——群众“五位一体”的党建新体系。**市积极探索农民集中居住区党组织设置新模式，在坚持按行政区划和基本单位设置党组织的基础上，打破区域界限，采用以村带居、双向管理的过渡模式，整合毗邻的社区和行政村，建立城乡联合的村居联合党组织。目前，全市共有行政村党组织240个，其中村党委31个，村党总支部176个，村党支部33个。社区党组织54个，其中社区党委1个，社区党总支部24个，社区党支部29个。**市还因地制宜地调整、升格党组织设置形式，加快撤村（组）建居步伐，抓好社区党员组织关系转接工作，党员人数达到或超过100人，党建基础较好，且具有较好党建阵地的，建立二级党委，逐步形成以党总支部为主体、党支部为骨干、分类党小组为基础的党组织构架。针对农民集中居住区党员数量急剧增加的实际，**将部分农村集中居住区党组织调整升格。目前，全市行政村二级党委有31个，社区二级党委1个。

2、创新组织联建。**市主动适应城乡一体化进程加快和农业工业化的发展新要求，本着有利于发展、有利于组建的原则，大力推行村居、村企等联建党组织。村居联建即村居合一，实行“两块牌子、一套班子”管理。目前，全市村居合一的党组织有30个。村企联建即村辖企业与行政村党组织联建，实现党建资源互补、工作共同提高。建立村与居、村（社区）与企的联合党组织，有效利用了现有基层党组织之间在人力、物力、财力等各种资源，实现以强带弱、以工带农，有效推动了农民集中居住区经济和社会全面协调发展。

3、创新结对共建。**市通过采取领导干部与基层结对、机关部门与基层结对、基层纵横网格式结对等多种形式，不断完善结对共建长效机制，充分挖掘、有效盘活共建单位的人、财、物资源。结对共建单位通过制度化、常态化的方式，有效推进了结对共建工作向纵深发展，实现了双向互动，互惠互赢。结对共建着眼于互补性与实效性，重点抓好“五联”，即：经济建设联抓、文化事业联搞、公益事业联建、社会治安联防、思想道德联做，从而有效发挥和放大了结对共建的整体效应。实现了结对共建单位工作互动、经验互借、优势互补、党建互促、创建互助，有效提升了农民集中居住区党建工作的强大合力。

（二）建立了扁平化的基层管理体系

依托扁平化管理，进一步提升各项决策指令在农民集中居住区的执行力，有效提升了农民集中居住区组织服务群众、解决问题、化解矛盾的工作效能，基本形成了“一平台、三机制”的扁平化管理基本架构。目前，**市社区扁平化管理覆盖率超过98%。

1、一站一中心载体建设，社区工作更统一。农民集中居住区党组织通过建设社区服务中心这一平台载体，实现了农民集中居住区管理的四大整合。一是实现了工作统一。把下沉到农民集中居住区的24类88项政务，统一集中到平台办理，有效解决了分散、分设、分立等问题。二是实现了人员统一。对农民集中居住区各类工作人员进行有机归并，统一管理、统一使用，促进工作人员向“年轻化、知识化、职业化”转型。三是实现了经费统一。严格按照“费随事转、权随责走”的原则，由财政部门统一将部门涉及农民集中居住区工作的资金集中，并直接下拨。四是实现了考评统一。通过改革考评方式，考评由镇（街道）统一归口，并依托信息平台统一台账、统计报表等载体，解决农民集中居住区工作者唯上难唯下的问题。

2、一岗多能、一专多能，各项工作更高效。农民集中居住区党组织通过建立“AB岗制度”、“门外一把抓，门内再分家”等，确立了“一岗多能，一专多能”工作机制，实现了社区工作人员从单一工作到综合服务的转换。与此同时，还建立起岗位兼容制、错时工作制、节假日值班制、“一门”受理制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、预约服务制等八项制度，实现了农民集中居住区工作人员岗位相互兼容，人员相互补位，工作相互协调，极大的提升了工作能力和水平。

3、分片包干、责任到人，解决问题更务实。农民集中居住区党组织重点抓好三方面的工作，更好地为辖区内党员和群众办实事。一是划片包干，按照“区域相邻、规模相当、资源相通”的原则，根据地域面积、楼栋、人口数量，科学合理地划分社区事务工作站人员的包干片区，明确工作范畴、工作责任和工作要求。二是落实责任，片区负责人是所包干片区的第一责任人，负责落实包干区居民的政务办理及服务需求的受理；片区负责人深入片区了解社情民意，通过片区党组织、楼组长熟悉和掌握片区各类人员、辖区单位的基本信息，做到底数清、人头熟、情况明。三是强化管理，通过向居民发放分片服务卡，建立社情民意日记、设置居民意见箱、“民生”热线等方式，接受居民监督，完善服务和管理。通过实施分片包干、责任到人，落实了干部联系居民的责任，为居民提供及时、有效的服务。

4、资源整合、信息共享，服务居民更便捷。农民集中居住区党组织充分利用现代化信息技术，加快推进信息化建设。通过建立“居住区行政事务信息平台”，联通人口综合管理、民政综合业务、劳动和社会保障、残疾人信息管理、人口和计划生育、志愿者活动等六大业务系统，打破各部门在农民集中居住区“专机、专人、专网”的格局，实现了各业务系统数据的互联共享；通过建立“社区数据库”，完善社区电子信息台账，全面实现社区基础资料的数字化管理和应用，提升了社区管理和工作水平。目前，农民集中居住区党组织专门开设了门户网站，建立了QQ工作群，在大厅安装了电子显示屏和触摸屏，并将政策法规、时事动态、政务办理、服务指南、农经信息、气象预报等及时编汇滚播，为辖区居民提供快捷、便利的数字化服务通道。