消除“制度休眠”现象（3）

制度建设是一个完整的过程

全面理解“制度建设”。不能把制度建设仅仅理解为制定出台制度。重视制定制度是对的，但更要重视制度的执行实施。制度制定出来后，要认真学习、严格执行、自觉维护，才能使制度发挥作用。

树立牢固的制度意识。牢固的制度意识包括认识上重视制度、态度上尊重制度、行为上遵守制度，要做到知行统一、言行一致，既重视制定制度，也要重视执行制度。特别要克服对待制度的虚伪态度，制定制度不是为了做摆设、应付检查考核，而是为了贯彻执行、解决实际问题。

克服“制度自动实施”观念。要强化制度执行实施，制度制定出来之后，要明确制度执行主体和监督主体，启动制度实施程序，加强监督检查，对不执行制度的行为要追究责任，对违反制度的行为要坚决纠正，要考核制度执行效果，才能使制度得到贯彻落实，取得实际成效。

提高制度执行力。要以高度的责任心和坚定的意志力克服制度执行中的阻力。客观地说，制度执行中的阻力是不可避免的，面对阻力，要坚定意志，理性分析，提出有效措施，化解阻力。克服制度执行中的阻力，最根本的是要维护制度的权威性。制度的权威性，是克服制度执行阻力的强大力量。制度是通过合法的途径制定出来的，遵守制度的行为是合理的，要鼓励、要保护，而不遵守制度的行为、反对制度的行为，可以用强制手段来来禁止。要加强对制度的学习教育，全面深刻把握制度要求、牢记制度规则程序，还要学习掌握执行制度的相关理论知识和专业知识，提高执行制度规则、实施制度程序的操作能力。

（作者系云南省楚雄州委党校副校长）