政治层级低，公正性、权威性不能低

当下，有一种现象值得引起注意，那就是社会公众对于中央和地方的认同感存在着较大的差异，心理上更贴近地理距离更远的中央，而不太信任自己身边的地方和基层。

这种差异既得到了许多实证调查的确认，也反映在人们的日常言谈中，比如民谚说，“中央是恩人，省里是亲人，市里是好人，县里是坏人，乡里是恶人，村里是仇人”。这个民谚虽有夸张成分，但反映一些现实和舆情。

在中国的政治文化中，政治层级越高，公正性和权威性也越强。客观地说，社会公众的这种认同差异，符合中国的国情。中央是国家的首要和直接代表，对中央政府越认同、越支持，表明国家的大政方针符合民心民意，执政党具有很高的公信力和权威性。这是保持国家长期稳定，凝聚社会力量继续实现发展的有利条件，也是中国制度优势的另一种体现形式。

然而，有研究表明，近年来，社会公众对中央和地方认同感之间的差距，存在不断拉大的趋势。一些地方虽然在努力执行中央各项方针政策，但对于执政合法性的贡献率却在下降。一些公共事件的发生，不仅使地方政府与当地民众的关系不同程度对立起来，而且严重削弱了党和国家的形象。我们一方面乐观地看到中央政策享有很高的民众认同感;另一方面，更要警惕地方合法性损耗。