脱开支出看财政收入是片面的（2）

支出一侧当然还有不小的结构优化空间。一些可做可不做的事就应该坚决不做。特别是与政府越位有关的事，扭曲市场，妨碍社会活力的释放，财政支出应该果断斩断情丝。这是财政支出效率改善的基础。即使是总体投向符合要求的财政支出，也应该让支出更加有效。如今广受关注的财政存量资金问题，在很大程度上是支出制度不够合理所致。不合理的制度不仅仅影响财政支出效率，而且钱花不出去的同时，政府该做的事就没有做，最后破坏的是整个社会的效率，妨碍公共政策目标的实现。

财政支出需求也是动态变化的。财政收入应该适应这一动态变化的需要。经济社会转型时期，有许多制度改革需要财政资金配套才能顺利进行。这样的配套资金需求具有暂时性的特征。一旦改革完成，资金需求就会大幅度减少或不复存在。人口结构在加速变化，特别是老龄化的速度在加快，需要政府为应对老龄化做好战略储备工作。可以预期，未来财政支出中有相当大的比例将用于老人，不仅仅是养老金，还包括大量与老人相关的医疗卫生服务支出。这方面的负担不可低估。说严重点，如果说现在大家关心的财政风险源是地方债的话，那么5至10年后，财政风险源将更多地转移到社会保障上。仅仅想通过做实个人账户来解决问题，在很大程度上都将是缘木求鱼。个人账户中的资金有多大的购买力，才是问题的关键。在任何社会，没工作的人总是靠工作的人来养。只要工作的人少，货币购买力就可能下降，特别是劳动力供应短缺可能让养老服务的人工支出大幅度增加，最后的兜底者只能是财政。显然，财政压力也需要适当的释放渠道。这就需要社会的综合改革，如调整人口政策，改善人口结构，就可能在一定程度上缓解财政支出压力。

总之，财政收入增速快了点，从现实来看，这至少不是一件坏事。

（作者为中国社科院财经战略研究院研究员）