到底谁在浪费科研经费（2）

不仅要监管经费使用，更要监管经费配置制度

防止科研经费浪费，要加强监管。但监管不能仅仅是监管科研人员的经费使用，而是要监管经费配置制度是否合理，大项目科研计划决策是否科学，具体科研项目经费使用是否违规等。科研经费的浪费主要在三个方面：制度性浪费、决策性浪费和执行中浪费。

科研经费的制度性浪费往往是不尊重科研发展规律，不深入思考国家经济社会发展所处的阶段，还打着国家利益或国家需要的旗号，将科研经费投入本不应该投入的领域。例如，把国家财政经费投向企业，甚至是私营企业，以技术创新的名义直接造成国有资产流失。这种浪费往往是决策主管部门不深入研究科技发展规律，主观意志决策，而且这种浪费难以追究个人的责任。

决策性浪费主要集中在大的科研计划、科研工程的设置上。大的科研计划或工程往往经费投入巨大，一旦决策失误将造成巨大的浪费。大型科研计划或工程要充分论证，多方征求意见，防止少数专家垄断决策。以部分专家签名给高层领导写信设立大科研计划或工程的决策方式要坚决杜绝，否则，将造成有影响的小团体专家为了自己的团体利益编造大的科研工程。

具体科研项目执行中使用经费不合理也会造成浪费。对于故意套取贪污科研经费的违法行为要严厉打击。相关部门要根据科研特点，制定方便简约、行之有效的规则，切实管住管好项目和经费，防止出现腐败。要从制度上防止科研人员弄虚作假，有些国家级课题，实际投入研究的经费可能仅需要几十万元，但申请立项和实际批准的经费数额却高达上千万元，与商业欺诈没有本质的区别。因而，审计和纪检的重点单位应该是有权批拨经费的部门；经费多的大项目应是重点。当前主要是要改变把科研项目和经费管理等同于一般建设项目管理的做法，违背了科研工作的基本规律，阻碍了科技创新。

（作者为教育部科技发展中心主任）