与时俱进做好经济工作的行动指南（3）

准确把握引领经济发展新常态的工作重点

习近平同志对新常态下怎么干的问题高度重视。他指出，面对我国经济发展新常态，我们观念上要适应，认识上要到位，方法上要对路，工作上要得力。他在重庆调研时强调：党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是针对我国经济发展进入新常态、世界经济复苏低迷开出的药方。新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻。在2015年中央经济工作会议上，他特别强调，引领经济发展新常态，要努力实现多方面工作重点转变，并明确指出了工作重点转变的方向，即“十个更加注重”：推动经济发展，要更加注重提高发展质量和效益；稳定经济增长，要更加注重供给侧结构性改革；实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期；调整产业结构，要更加注重加减乘除并举；推进城镇化，要更加注重以人为核心；促进区域发展，要更加注重人口经济和资源环境空间均衡；保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式；保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶；进行资源配置，要更加注重使市场在资源配置中起决定性作用；扩大对外开放，要更加注重推进高水平双向开放。这“十个更加注重”，是我们在新常态下怎么干的根本遵循。

根据习近平同志的重要论述精神，当前和今后一个时期要稳定经济增长，必须在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革。这是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是适应国际金融危机发生后综合国力竞争新形势的主动选择。概言之，这是给新常态下的我国经济开出的标本兼治的对症良方。

众所周知，当前我国供给侧存在的主要问题不是绝对的供给不足，而是较为普遍的供给过剩与有效供给不足同时存在。比如，第二产业虽然存在普遍的产能过剩，特别是钢铁、水泥、电解铝等生产资料供大于求的问题非常突出，但一些高端产能如芯片、发动机的制造等仍然短缺得很，即使是一些日用品，由于其品质、规格、安全性等满足不了升级后的消费需求，导致相当一部分居民到国外购买同类产品。这些情况表明，目前我国供给体系结构固化、不能随市场需求灵活调整的问题非常突出，供需脱节、不能良性互动已成为我国经济持续健康发展的主要障碍。需求管理政策只能起到短期缓解的作用，不能从根本上解决供给体系方面的问题。所以，在目前情况下如果继续实施强需求刺激政策，只会使问题越来越严重，并使得需求管理政策的边际效应加快递减。近年来，一些需求方面的宏观政策效果不理想，就充分说明了这一点。因此，造成当前我国经济下行压力较大的主要原因是结构性失衡，其中供给侧结构失衡是矛盾的主要方面。推进供给侧结构性改革既是解决我国经济运行中诸多突出问题的必然要求，也是解决中长期经济问题的根本之道。

需要说明的是，推进供给侧结构性改革，绝不意味着要全面刺激生产、简单扩大供给，而是要根据市场需求变化推进产业结构调整和优化升级，以达到提高供给体系质量和效率，进而满足升级需求、挖掘潜在需求、创造全新需求的目的；绝不意味着管理就不重要了，而是要在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，以促进社会总供给和总需求相匹配，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。