大气治理写入30省区市政府工作报告 “十三五”治霾攻坚战怎么打？（2）

１１省份明确治霾量化目标，难点何在？

在已经召开两会的３０个省区市中，所有地方的政府工作报告均涉及推进大气污染防治内容。据记者统计，明确提出降低ＰＭ２．５浓度、削减污染物排放等量化目标或是承诺空气质量优良天数等指标的，至少有河北、北京、陕西、天津、上海等１１个省市。

在各地政府工作报告中，河北以最大篇幅表达出铁腕治霾的决心，并立下“战书”：“十三五”时期，ＰＭ２．５浓度较２０１３年下降４０％，污染严重的城市力争退出全国空气质量后１０位。北京提出，今年细颗粒物浓度下降５％左右。上海则明确，到２０２０年，ＰＭ２．５浓度下降到４２微克／立方米左右。

“各地两会普遍向大气污染宣战，说明在地方政府层面重视治霾已达到前所未有的高度，释放出绿色发展的强烈信号。”北京师范大学全球变化与地球系统科学研究院教授赵传峰分析说。

多位专家表示，尽管多地两会为“十三五”治污减霾立下“军令状”，但实现空气质量根本性好转还需较为漫长的过程，目标实现并不容乐观。　　２０１５年１２月，环保部对华北２２个城市（区）环保督政结果显示，“工业围城”“一钢独大”“一煤独大”等现象在华北一些城市比较普遍，产业结构布局和能源结构问题已成为华北地区环保的瓶颈。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文认为，霾之痛折射出产业转型之困。对京津冀区域而言，产业结构、能源结构得不到根本转变，大气污染将很难根治。

另一不容忽视的难点在于，城镇化加快带来的扬尘等污染物爆发式增长，正在使一些地方的治霾形势愈发复杂。天津的一项监测显示，２０１４年，经过颗粒物源解析，扬尘对当地ＰＭ２．５和ＰＭ１０的贡献率分别为３０％和４２％。

天津市人大代表、天津市河北区区长刘志强对此颇有感触，“有的建筑企业为追求速度和效益不注意解决施工过程中的扬尘问题，一查就改，一走就乱，这是治理大气中的最大难题。”

机动车尾气带来的污染更是治霾的共性难题。环保部近日发布的《中国机动车污染防治年报》显示，２０１４年全国机动车保有量达２．４６亿辆，尾气排放已成为空气污染的重要来源。据测算，未来５年我国还将增加机动车１亿辆以上，由此带来的大气环境压力巨大。