以更大的政治勇气和智慧深化改革攻坚克难

党的十八大以来，习近平总书记对全面深化改革进行了多角度、全方位的理论思考，提出了许多新思想、新观点、新举措，拓展了我们党关于改革的理论视野和实践深度，为正确有序协调推进改革指明了方向、提供了遵循。今年是落实“十三五”规划的开局之年，也是全面深化改革的关键之年，我们一定要认真学习领会、深入贯彻落实这些重要论述，不断增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉，以更大的政治勇气和智慧攻坚克难，努力使全面深化改革在新的一年取得重大突破。

一、清醒认识全面深化改革的复杂性与艰巨性

我国的改革已走过30多年历程，当前正在进入深水区和攻坚期。与以往相比，改革的深刻性、复杂性和艰巨性前所未有。对此，我们要有清醒的认识，并要在此基础上切实强化使命感，义不容辞地担当起历史责任，积极稳妥推进重点领域和关键环节改革。

改革的深刻性前所未有。正如习近平总书记所说，中国改革“已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头”。全面深化改革无论是在深度上，还是在广度上，都是过去任何时期、任何阶段的改革所无法相比的。在改革起步阶段，可以把复杂问题放一放，先解决最迫切的问题。但当时那些绕过去的和放在一边的问题并未因此消失，而是积累起来更为突出地摆在了我们面前，已经躲不开，也绕不过了。随着世情、国情、党情继续发生深刻变化，一系列深层次矛盾不可避免地显现。改革开放越往纵深发展，发展中的和发展起来后的问题、一般矛盾和深层次矛盾、有待完成的任务和新提出的任务，就越交织叠加呈现在我们面前，改革的难度逐步加大。同时，伴随中国全球地位的上升，全面深化改革时期中国遭遇的来自西方的遏制和西化压力更大，面临着“中等收入陷阱”“民主陷阱”“塔西陀陷阱”等诸多陷阱，改革的风险不断增大。

改革的复杂性前所未有。全面深化改革是当代中国最广泛、最深刻的社会变革，是一项复杂的系统工程。现阶段不是单项的改革，而是全面的改革，不仅要深化经济体制改革，还需要深化政治体制、文化体制、社会体制、生态体制、国防和军队体制以及加强和改善党的领导等诸多方面，实质上是把伟大事业和伟大工程都包括在内的改革。全面深化改革所要解决的各种矛盾和问题，有经济领域的，也有社会领域的、思想方面的；有涉及国内问题的，也有涉及国际经济政治关系的。经济、政治、社会等各种问题相互纠缠，头绪繁杂。一个问题往往和其他若干个问题串接在一起，牵一发而动全身，很难在不涉及其他问题的情况下单独得到解决。如所有制改革特别是深化国有企业改革、财政体制改革、金融体制改革、收入分配体制改革、干部人事制度改革等，诸如此类的改革牵一发而动全身，任何一项改革都会涉及其他多项改革，涉及千千万万人的直接利益。各种改革之间还相互交织、相互掣肘，改革的综合性较强、复杂性较高，对改革方案的专业性、系统性要求更高，实施和推进改革的困难较大。

改革的艰巨性前所未有。如果说改革开放之初首先要突破的是思想“禁区”，那么，今天全面深化改革最难突破的则是利益“雷区”。改革越来越多地触及深层利益关系，越来越要求对既有利益进行重大而深刻的调整。在多年改革发展中，收入分配、资源利用等各个领域均或多或少形成了某种既得利益群体，而且这些固化的既得利益又往往与政府部门自身的利益相关联，渗透到经济社会生活的多个方面。改革是一种革命，是一种权力格局和利益分配的调整，深化改革实质上需要各级政府、各行各业的主管者主动革自己的命、削手中的权、去部门的利。比如，推进政府机构改革要精简机构，牵涉到部分单位和人员的进退去留，就得革自己的命；推进行政审批制度改革，意味着下放权力，就得削自己的权；剥离部门办公司，等于割掉了“自留地”、拿掉了“小金库”，就得去自己的利。这种改革的难度可想而知。正如习近平总书记所指出的，“随着改革不断推进，对利益关系的触及将越来越深，对此也要有足够思想准备”。