推进我国农业供给侧结构性改革（2）

降低农产品成本要求提高农业供给效率

推进农业供给侧结构性改革，其中一项重要任务就是要用协调发展和开放发展等新理念统筹用好国际国内两个市场，处理国内农产品生产、农产品国际贸易之间的关系，形成国内农业新优势，提高农业竞争力，核心是提高国内农业供给体系效率，以降低农业生产成本和农产品交易成本。

相对于世界上农业竞争力强和农产品出口国家来说，我国农业禀赋条件相对较差，农业土地和水资源等相对更加稀缺，这要求提高我国农业竞争力必须更加紧紧依靠创新。

受到我国农业科技体制影响，农业科技活动与其在农产品生产流通等领域的推广、应用联系还不够紧密，农民发展农业生产流通领域面临的难题，往往缺乏科技支撑，长期得不到解决，而农业科技成果虽然很多，但往往又不是解决农民发展现代农业中现实难题的，科技成果推广应用率不高。我国农业科技论文、专利数量名列世界前茅，但是很多优良品种和高性能的农业机械则需要从国外引进。

发挥农业科技创新在农业供给侧结构性改革中的作用，必须以改革为动力。对此，今年的中央一号文件指出，要“深化农业科技体制改革，完善成果转化激励机制，制定促进协同创新的人才流动政策”“实施农业科技创新重点专项和工程，重点突破生物育种、农机装备、智能农业、生态环保等领域关键技术”。

推进农业供给侧结构性改革，不仅要在农业科技创新领域发力，还需要在体制机制等方面着力。这就要求通过农村土地制度等改革和新型农业经营主体的培育，发展适度规模经营，提高农业全要素生产率。今年的中央一号文件指出，要“发挥多种形式农业适度规模经营引领作用”“支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量”“支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模服务”。国内外现代农业发展的实践充分证明，专业化、规模化、组织化和社会化对提高农业供给效率具有明显效应。

 补短板要更好地发挥好农业多功能作用

经过多年农业发展，目前我国农业生产能力已经上升到新的台阶，使农产品数量供给不再成为经济社会发展的主要矛盾。从国家经济社会全局来看，从共享发展来看，未来我国农业发展必须在绿色发展、农民增收和城乡居民生活质量提高等方面发挥突出作用。

从农业供给侧结构性改革来看，在资源利用方面，如同今年中央一号文件指出的，必须“从根本上改变开发强度过大、利用方式粗放的状况”，要保护好利用好耕地、水和生物资源。加大农业面源污染防治，实施化肥农药零增长行动，对地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展综合治理。实施食品安全战略。对此，今年的中央一号文件明确提出了要“加快形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的农业发展新格局”。

补我国农业短板，还需要拉长我国现代农业短腿，即推进农村一二三产业融合，延长农业产业链，通过利益联结机制，让农民能够共享产业融合发展的增值收益，扩宽农民增收空间。在推进农村一二三产业融合中，既需要充分利用现代信息技术发展农村电商和农产品供给新模式，又需要通过休闲农业和乡村旅游业的发展，进一步发挥好农业在促进农民增收和中华文化传承等方面的作用。