推进我国农业供给侧结构性改革

面对农业农村和农民方面的“三农”新难题，中共中央国务院发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2016年中央一号文件），要求用党的十八届五中全会提出的发展新理念来解决农业供给等方面库存、成本、产能以及短板和投入等的难题，显著提高农业供给体系质量和效率。

我国粮食十二年连增收之后，出现了粮食产量、库存和进口都创历史新高，粮食等农产品供给数量过于充裕而价格下行压力加大可能会影响农民增收的新情况，全面建成小康社会必须确保农民收入继续保持较快增长，克服长期以来困扰我国农业发展的资源环境较差和农产品质量不高等问题。面对农业农村和农民方面的“三农”新难题，中共中央国务院发布了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2016年中央一号文件），要求用党的十八届五中全会提出的发展新理念来解决农业供给等方面库存、成本、产能以及短板和投入等的难题，显著提高农业供给体系质量和效率。

去库存需要改善农产品供求关系

特定时期内的国内农产品供给源于国内生产、库存和进口等方面。目前，我国越来越多的农产品供给数量相对充裕，不仅粮棉油糖供给库存水平高，而且过去一些供求偏紧的农产品，如牛羊肉供给数量也出现了相对充裕的情况；特别是受到国家粮食托市收购以及国内农产品生产规模偏小和成本相对较高等因素影响，国内多数农产品价格明显地高于国际市场，农产品进口压力越来越多，出现了国内生产的粮食等成为国内储备而国内的消费需求则源于国外进口等的新困局。对此，迫切需要通过推进农业供给侧结构性改革来解决国内库存和市场出清难题，必须把国内生产数量过多且质量不高和卫生安全保障性不好又耗用大量农业稀缺资源的农产品调减下来。

今年的中央一号文件从创新发展和绿色发展等新理念出发，明确提出要优化农业生产结构和区域布局，特别是针对我国玉米种植面积过大和国家库存水平过高等问题，要求“适当调减非优势区玉米种植”。前几年，受到国家临时收储玉米价格偏高等因素影响，一些生态脆弱地区盲目扩大玉米生产，使这些地区的农业资源环境遭到进一步破坏；一些寒冷地区生产的玉米品质差，生产效率低。非优势区玉米种植，产量不稳定，也对市场稳定容易造成不利影响。可见，适当调减非优势区玉米种植，既有利于绿色发展，又可以提高玉米品质，更可以改善玉米供求关系，为玉米库存调减和市场出清创造有利条件。

为了降低农产品库存水平，改善农产品供求关系，促进农产品价格合理水平的形成，还需要加快农产品加工业的发展，还需要调整完善农业补贴政策和粮食收储政策。今年的中央一号文件明确提出，要通过规划和政策引导以“推动农产品加工业的转型升级”“继续执行并完善稻谷、小麦最低收购价政策”。