谋划好北京城六区疏解腾退的空间利用（2）

利用好城六区疏解腾退空间的基本思路

搞好环境生态保护和修复。要从空间布局考虑城六区的生态环境，包括绿地面积、水域面积、大气质量等。调查结果显示：城六区居民对环境的满意度明显低于郊区。环境质量分数最高的是延庆区，平均分为76.6分；最低的是朝阳区，平均分为63.3分。随着功能核心区的交通布局和停车场价格上升,可能会出现一些住宅不再有人居住，闲置住宅的拆除会降低城市服务成本、消除安全隐患，并将破烂不堪、有碍视野的地方变成可以利用的场所。用公园、开放的空间和大片的空地取代曾经人口密集的社区，不仅会减少人口压力，还会增加城市的吸引力，减少各种风险，留住下来的人的生活成本也会降低。

发挥市场机制在资源配置和人口布局中的作用。在精确计算的基础上，控制功能核心区的车辆。功能核心区的发展思路不要简单地停留在便民利民上，不要以开辟和解决更多停车位为政策导向，而是通过提高停车收费等措施，减少区域内私家车和其他交通工具的数量。各国首都和大都市的停车费都很高，主要是为了调节进入市中心的车辆。市场手段的调节作用是不可忽视的，关键是要明确调节的方向和目标。提高功能核心区的停车价格是解决区域内交通拥挤的最根本的途径。目前各地的交通拥堵问题表明，要想满足人们对于任何免费东西的需求都是不可能的。除了提高功能核心区的停车收费价格，还可以尝试在交通拥堵时段提高出行收费标准。1975年，新加坡尝试了一种简单的征收交通拥堵费的方式——对中心城区驾车行为向驾驶员收费，之后将电子计算引入这种方式，使其精密化，交通拥堵问题迎刃而解。2003年，伦敦通过征收交通拥堵费来减少交通流量，也取得显著效果。同时，要通过补贴、房产税等方式，鼓励人口密集的中心区域的居民离开现在居住的地方，到低密度的区域生活。

提升城市的可持续性和舒适性。要紧紧围绕美感、空气清新、道路顺畅、生活舒适等北京长期缺乏的要素来推进城六区疏解腾退的空间利用。要基于环境的可持续性、开阔的视野和大量的街道生活的原则，确保每一个生活在这个区域的人，都能享受到新型城市的快乐与舒适。为实现这些目标，必须放弃城市建设的平面盲目扩张，鼓励把各类服务和设施连接起来。这一点，香港的经验值得借鉴。

坚持实事求是，不追求一时轰动。要坚持实事求是的价值取向，疏解腾退追求的目标必须是适度的成功，而不是一时轰动。例如，海淀区的疏解腾退空间要着力吸引高素质的居民，这些居民可以使北京实现科技创新，尤其是吸引海外归来的高层人士，通过他们与世界经济、科技和文化保持密切联系。

在创新中塑造城市。要把创新的精力更多用于公共空间的开发上,使首都更加漂亮,更加健康。其他创新，比如在功能核心区增加更多的步行道和新型公共交通。伟大的城市都是在不断创新中发展的，芝加哥、巴黎无不如此。它们在创新中重新塑造了自己。城市只有通过创新才能实现变革。北京要在疏解腾退中实现创新和变革。对于具有历史意义的建筑进行的保护应当是严格和有限的，最近几十年修建的、贴有马赛克或玻璃的建筑要另当别论。

支持居民参与疏解腾退空间的决策。涉及社区的疏解腾退空间的利用，要让居民享有自己的参与权力，以便保护社区的特色和历史。要通过居民参与讨论，来解决当前停车难问题。核心功能区每增加一个停车位或者新建一条道路，都会吸引更多的交通流量。经济学家吉勒·杜兰顿和马休·特纳的研究证明，随着新建公路的增加，汽车的行驶里程基本上会呈现一对一的增长。他们将其称为道路拥堵的基本法则。要用简单的收费方式来取代行政审批程序，解决城市发展问题。要对高层建筑挡住阳光和风景收取费用，并把这些费用的一部分转交给受损的居民，另外一部分进入政府的财政收入账户。