优化创业环境的着力点

经济新常态下，大众创业、万众创新成为中国经济发展的新引擎。大众创业既是助推我国经济社会发展转型升级、塑造经济增长新动力的必然选择，又是保持中高速增长和迈向中高端水平的重要支撑。如何有效激发全民创业的热情与活力，为大众创业、万众创新提供持久动力，优化创业环境是关键。创业环境，既是激发创业种子生根发芽、促进创业要素加快聚集的关键推动力，又是保障创业不断成长的必要条件，是创新创业兴起和发展壮大的土壤和载体。抓住了优化创业环境这个根本，就抓住了推动大众创业的“牛鼻子”。为此，应多措并举，积极培育大众创业、万众创新的沃土。

推进行政管理改革，优化创业政务环境。一是简政放权，转变政府职能。深化行政审批制度，规范行政审批行为，实行“并联审批”和部门办事承诺制，推行“三证合一、一照一码”登记制度，简化企业登记和注销流程，采取一站式窗口、网上申报等措施，进一步减少办事环节，缩短审批流程和时间，为创业企业提供市场准入便利。二是增强服务意识，提升行政效能。以建设服务型政府为目标，推进政府管理创新，规范行政行为，提升提高政府执行力和公信力，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政支撑体系，着力解决行政效率低下、群众办事难等严重影响投资创业的各类“肠梗阻”现象。三是强化监督检查，严格责任追究。建立健全内部监督机制，明确各层级监督责任，强化行政效能监察，确保督查落实，严肃查处多头执法、重复执法、执法扰民以及“管卡压”等损害投资创业者利益、阻碍创业活力的行为。

完善市场体制机制，优化创业市场环境。一是厘清政府和市场的边界，减少政府对市场的干预。充分发挥市场在配置创业资源中的决定性作用，坚持让市场选择创业的方向和路径，消除束缚市场活力的“枷锁”，更好地为创业者清障搭台。二是建设法治的市场经济，营造公平、诚信的市场环境。构建更加完备的市场经济法律体系，坚持依法治理，统一执法标准，促进市场主体依法经营。完善产权保护制度，调动创业主体积极性，加强知识产权立法，形成知识产权市场化产业化的完整机制，保证市场竞争的公平性，按照市场规则建立优胜劣汰的机制。制止不正当竞争和垄断行为，加大对危害创业安全、扰乱经济秩序、侵害投资创业者合法权益等违法犯罪行为的查处力度。

强化政策扶持引导，优化创业政策环境。一是完善政策体系，优化扶持方式。进一步完善财税、科技、金融、产业、人才等方面支持创业的政策体系，加强政策协调配套，确保扶持政策可操作、能落地，形成政策合力。充分发挥政策导向作用，采取市场化的扶持方式，用政府对创业的“小投入”引导社会资本的“大投入”，更好地发挥市场配置资源的作用。二是加强创业投融资支持，优化创业融资环境。充分发挥财政资金撬动社会资本的杠杆作用，通过市场机制引导更多社会资本支持创业活动。加快健全适应创新创业的多层次资本市场体系，建立广覆盖、多渠道、低成本、高效率、严监管的多层次股权市场，不断拓宽创业融资渠道，破解初创企业和小微企业融资难题。三是强化创业政策激励，激发创新创造活力。加快制定事业单位科研人员兼职管理办法，鼓励高校、科研院所科研人员到企业在职或离岗创办企业，建立健全科研人员双向流动机制，调动科研人员创业积极性。