把握战略定位 破解协同难题（3）

要正确把握北京功能疏解及京津冀协同发展中政府与市场的关系，着力构建有利于协同发展的体制机制

功能疏解及协同发展要靠什么来实现呢？如何把握其中政府与市场的关系呢？疏解北京非首都功能、促进京津冀协同发展，肯定离不开政府的作用，但光靠政府的作用也是不行的，必须把二者的作用比较好地结合起来。《纲要》在讲到协同发展的原则时指出，要坚持“市场主导、政府引导”的原则，我认为这是很对的。就是不论是疏解北京非首都功能，还是促进三地之间产业的协同发展，要想真正取得实效，且可持续，都要充分发挥市场的作用，市场应当发挥主导性、基础性作用，而政府的作用则是引导性的，是为资源要素自由流动与合理配置，为市场作用的充分发挥创造条件。其中最为关键的，是要着力构建有利于协同发展的体制机制。

从当前来讲，政府的作用应当主要体现在以下几个方面：首先是规划的管控与引导，既包括空间规划，也包括产业规划，既包括区域整体规划，也包括各地、各相关城市规划。《纲要》已经确定了京津冀“一核双城三轴四区多节点”的空间布局，也基本确定了三地及各城市的功能定位。要根据这个规划进行管控。比如在人口和产业的布局上，对于增量部分就要按照规划进行严格控制。而对于存量部分，要根据规划进行疏解，这就必须采取行政与市场手段并用的方式。比如大红门、动批等的搬迁，主要采取行政手段。在总结经验的基础上，今后应更多地采取市场的方式进行倒逼和调控。二是交通通讯基础设施建设，打造协同发展的硬件基础条件。三是要着力解决三地在发展政策、公共服务等方面的不合理配置，构建有利于资源自由流动和优化配置的环境。四是要打造一些协同发展的平台和机制，比如利益共享机制。五是要严格统一执法，特别是在维护市场秩序、保护环境等方面。总之，《纲要》发布后，三地都在积极行动，三个率先突破也已经取得初步成效。但也要看到，协同发展毕竟是一件十分复杂的事情，要使其取得实实在在的和可持续的成效，关键是要充分运用好政府和市场两只手，着力构建支撑协同发展的体制机制。

（作者为国务院发展研究中心副主任）