国家发展改革委主任徐绍史：中国经济绝不会“硬着陆”（4）

谈投资——

投资应“一石三鸟”

2016年，我国仍然面临较大的经济下行压力，是否会出台类似2008年4万亿元投资一样的刺激计划来实现稳增长？

徐绍史回应说，从需求看，“三驾马车”中首先仍要大力促进消费。目前，消费对经济的贡献率已达到66.4%，我国的消费领域非常多，发展也很快，应该想办法更好地促进消费的发展。从出口看，需要积极争取进出口贸易保持比较合理的水平。

“当然，我们要更好地发挥投资的关键作用，增加有效投资来补短板、调结构，这也是我们政策工具箱里的一项政策。”徐绍史说。

2015年，国家发展改革委围绕着“投什么、谁来投、怎么投”三个重大问题，普遍提高投资的有效性，打好投资的组合拳，全年全社会固定资产投资增长了9.8%，基础设施投资增长了17.2%。

徐绍史表示，2016年，我国仍然需要更好地增加有效投资。首先，要进一步简政放权，更好地激发市场主体的积极性。其次，要做好投资项目的储备，“干着今年的、备着明年的、看着后年的、想着大后年的”，使投资更有针对性，更加有效。再次，要优化政府投资结构，牢牢抓住一些关键领域和薄弱环节，着力调结构、补短板，重点支持保障性安居工程、粮食水利、中西部铁路、科技创新、节能环保和生态建设，以及教育、医疗、文化、体育等等领域建设。此外，要进一步用好专项建设基金这个政策工具，去支持那些看得准、有回报、不新增过剩产能的重点领域项目建设，特别是一些补短板的项目。

“投资应起到‘一石三鸟’的作用。”徐绍史说，即应该有补短板调结构、培育新动能以及稳增长的功能，这样才能更好地发挥有效投资的作用。

谈“十三五”规划——

注重处理好政府和市场关系

刚刚公布的“十三五”规划草案在篇幅上比“十二五”规划多出了两万多字。由于规划是政府意图的表达，因此有观点认为，“有形的手”伸得更长、管得过宽。

“规划的篇幅确实增加了一些内容，但本质上还是为了更好地发挥市场机制的作用，对市场主体起引领作用。”徐绍史说，“十三五”规划是在全面深化改革背景下，按照《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》来编制的，特别注重处理好政府和市场的关系，把二者的边界理得更加清晰。

徐绍史说，“十三五”规划按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，用创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念来编制；同时，《建议》中的“六个坚持”“五大目标”在规划中也得到了充分体现。

在徐绍史看来，发展新理念和经济新常态贯穿于“十三五”规划的各个领域和全部过程，也落实在各项重大政策举措上。“在这个前提下，我们根据中国经济的实际，把供给侧结构性改革作为贯彻落实发展新理念、引领经济新常态的主线来处理。”徐绍史说。

和以往一样，“十三五”规划也确定了一系列主要任务目标，包括经济要保持中高速增长，要迈向中高端水平；创新驱动发展战略要见成效；发展协调要明显增强；生态环境要总体改善；民众生活要明显提高等。同时，围绕全面建成小康社会，规划科学设置了“十三五”发展目标任务的量化指标，包含经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境等四大类25项指标。

徐绍史表示，在这25个指标中，约束性指标有13项，基本上是针对政府的，是政府必须履行的职责；预期性指标主要针对市场化和竞争性领域。

徐绍史说，这部规划纲要包含了重大政策、重大工程和重大项目。重大政策强调了要划清市场和政府的边界，也强调市场和政府的协作配合，更好地贯彻落实党的方针政策。“重大工程、重大项目大概有160多项，涉及科技创新、结构升级、基础设施、生态环境、民生改善这样五大方面的支撑。”

此外，徐绍史指出，“十三五”规划在民生问题上的笔墨更重、措施更实，一是明确了全力实施脱贫攻坚，贫困人口要实现脱贫，贫困县要全部摘帽；二是提出了建立基本公共服务清单，明确政府职责，提高公共服务共建能力和共享水平；三是明确提高教育和健康水平；四是加强重点群体的权益保障。

（记者林火灿、郭子源）