王军：把握和顺应城市发展新变化

去年底召开的中央城市工作会议指出，城市是我国各类要素资源和经济社会活动最集中的地方。全面建成小康社会、加快实现现代化，必须抓好城市这个“火车头”，把握发展规律，推动以人为核心的新型城镇化。贯彻落实中央精神，必须认识和把握城市发展的深刻变化，加快转变城市发展方式。

新常态下城市发展的深刻变化

城镇化速度从高速转为中高速。城镇化与经济增长呈明显正相关关系。经济高速增长、农村劳动力大量进城、城市居民强劲的改善性需求，构成过去30多年城镇化快速推进的基本动力。当前，经济增长进入换挡减速期，城市发展也到了关键节点。2011年，我国城镇化率超过50%，城市人口超过农村人口。与此同时，经济增长速度从高速转变为中高速。这两个重要时间节点的重合并不是巧合。根据国际经验，城镇化率从30%到70%是城镇化快速推进时期。其中，50%是一个重要拐点，从30%到50%是高速增长期，从50%到70%是中高速增长期。经济新常态下，我国城镇化速度趋缓，进入中高速增长期。

城市建设从卖方市场转为买方市场。过去30多年，城市快速发展。只要增加城市基本建设投入，就会带来土地大幅升值；房子建了不愁卖，开发区建了就有人气。经济新常态下，经济增速回落，劳动年龄人口和进城流动人口同时减少，带来人口红利衰减，城市居民改善性住房需求趋于饱和，城市发展原有的三大动力明显减弱，城市建设从供不应求的卖方市场转为供大于求的买方市场。城市发展为了谁、怎样才能实现更好发展？这个问题日益严峻地摆在我们面前。

互联网和汽车时代的到来推动城市发展郊区化。随着汽车进入家庭、互联网蓬勃发展，越来越多的人愿意在交通压力更小、生态环境更好的郊区生活和工作。同时，电商下乡对城镇化影响极大。电商不仅是改变城乡商贸格局的商业平台，而且是互联网进入农村的综合平台，能够显著缩小城乡差别，推动郊区小镇成为创新创业的聚集地。在这些因素影响下，城市发展越来越呈现城市群、组团化、模块化、郊区化的特点。