王军：把握和顺应城市发展新变化（2）

适应新变化，引领城市发展新趋势

推动城市发展从以规模扩张为主向以品质提升为主转变。在新常态下，应把更多精力放在城市转型发展、精细发展上，围绕“房子让谁住、城市给谁用”加强城市供给侧结构性改革，以人为中心建设城市，推动城镇化从规模扩张为主向品质提升为主转变。一是以就业创业为核心布局产业，推动城市产业功能和社会服务功能一体化，优化创新创业生态链，让城市更加宜居宜业。二是注重城市软环境建设，推动户籍制度改革、土地制度改革、劳动就业制度改革、投融资体制改革，以改革创新激活城市发展内生动力。三是加快智慧城市建设，促进大数据、物联网等新一代信息技术与城市治理服务融合，提升城市治理和服务水平。四是遵循山水格局、历史文脉和现代规划理念，把山水林田湖的生态体系融入城市建设，推动节能建筑、综合管廊、清洁能源利用等绿色城市集成创新。

更加注重城乡包容发展，实现市镇错位发展、有机衔接。适应城市与乡村互为依托、双向流动、融合包容发展趋势，把城市功能完善与美丽乡村建设结合起来，把新产业、新业态发展与市镇体系调整结合起来。一是鼓励和引导城市工商业资本和消费下乡，改造提升村镇基础设施，建设“互联网+”产业小镇和民俗旅游、生态宜居小镇，营造宜居、宜业、宜游的生产生活新空间。二是把民俗文化、休闲旅游、绿色有机等要素与现代农业相结合，依托电商下乡，把农业发展成为复合型的高附加值产业，使乡村成为城市功能的延展和补充。三是让农民带着土地和劳动力两个资本进城，发展农村专业合作社，进行集体经济股份制改造，使农民在土地出租、入股经营的同时，一部分成为城市产业从业者、一部分成为农业产业工人，共享土地增值和产业发展收益。

（作者为陕西省西咸新区党工委书记）