关于建立科学有效的权力制约和协调机制的调查研究

党的十八届三中全会《决定》提出，要形成科学有效的权力制约和协调机制。这是党提高执政能力、巩固执政地位、完成执政使命的重要保证，也是建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明的根本保证，进一步表明了权力运行机制建设的重要性和紧迫性，并从顶层设计的高度指明了改革的方向和要求，对于我们深化政治体系改革，着力规范权力行使，从源头上防治腐败，保证人民赋予的权力真正用来为人民谋利益意义重大。日前，我市组成调研组，围绕建立科学有效的权力制约和协调机制这一课题，进行了广泛深入的调查研究。调研期间，在两县五区、多家市直单位，组织问卷调查，参加人员464人。召开座谈会，分别与纪检监察、组织人事、经济管理、软环境建设等部门负责同志和部分乡镇负责同志80名同志进行座谈。调研中，同志们畅所欲言，提出了很好的意见建议，启发我们深入思考、认真研究。

一、权力制约和协调机制的现状

通过调研我们感到，近年来，特别是党的十八大以来，**市在权力制约和协调机制建设上进行了一些初步探索，效果是明显的，主要表现在以下几个方面。

一是市委高度重视对权力的制约和监督工作。近年来，**市委高度重视权力制约和协调机制的建设，努力把权力关进制度的笼子里，先后制定出台党政领导干部约谈办法、党政正职管理监督办法、领导干部重要情况报告、领导干部个人有关事项报告抽查核实联系工作机制、干部监督工作联席会议、经济责任审计工作联席会议等项制度，在建立和完善权力制约和协调机制上发挥了积极作用。调研中，干部群众对这几项制度的满意率达到85%。

二是各级领导干部的决策权得到有效制约。**市委注重党的民主集中制建设，加强对“一把手”权力使用的管理和制约，防止权力被“滥用”。问卷调查中，针对“你单位领导班子开会研究重大问题和重大工程项目时，一般情况下主要领导表态顺序是怎样的？”一问，回答“主要领导第一个表态”的仅占7.1%。绝大多数的领导干部对“三重一大”（重大决策、重大项目、重要干部与大额资金使用）事项进行决策时，能按照民主集中制的原则程序进行民主决策。

三是干部群众关心权力制约和协调机制建设的意识明显增强。座谈和问卷显示，多数基层同志期盼早日出台科学有效的权力运行制约和协调机制。58%的同志认为当前在党务公开、政务公开、重大工程建设、领导干部责任追究等方面的监督制约还存在一定的漏洞。70%的同志就加强“一把手”监督、科学配置权力、明晰权力界限方面提出了很好的意见建议。

但要看到，当前在权力运行制约和协调机制上，还存在一些不相适应、不够完善的地方，突出表现在以下几个方面：

一是“一言堂”和“一家独大”现象还比较严重。调研中，不少基层同志反映，现在“一把手”权力过度集中的问题，在有些地方和领域还没有得到很好的制约，“一言堂”的现象还时有发生，基层群众很有意见。有的部门权力自主裁决过大，容易发生违纪违法问题。某县行政服务中心负责同志讲，虽然有的权力制约框架搭了起来，但执行得不够好。比如，按上级要求，全县188项审批事项应进入政府服务平台，但由于这样那样的原因，现在只进了77项。

二是在一些部门存在推诿扯皮现象。有时该管的没有人管，该负责的没有人负。有利可图的事情大家抢着管，无利可图的事情大家都不爱管。上级单位抓不住责任主体，下级单位由于多头管理不知该听谁的。调研中有同志讲，拿森林防火工作为例，各级都比较重视，并建立了相应的组织，上面是林业部门（主）管、当地政府管，下面是镇长管、副镇长管、村长管、治保主任管，村民还组织防火队。看似很严密的组织，都有负责人在管，但一旦发生火灾，追究责任时，常常因部门间权责交叉，不愿担当、推卸责任问题。

三是制度落实不到位。过去，虽然在权力制约和协调方面出台了一些制度规定。但是，有的制度执行得不够好，管理和监督的职能没有很好发挥出来。甚至有的制度一出台，就束之高阁成了摆设。导致的结果是，多个制度管不住一个人。问卷调查中，针对“你单位人事、财务、物资采购和工程项目由哪位领导分管”一问，40.2%的同志回答是“正职领导干部”。比例是相当高的。

四是部分党员领导干部理想信念缺失，人品官德失信，用权方向偏离。问卷调查中，8.3%的同志认为领导干部存在封官许愿，且在用人风气、权力使用、领导形象、日常行为等方面存在一定的问题。一些基层领导干部素质不够全面，违规越界情况时有发生。