关于建立科学有效的权力制约和协调机制的调查研究（2）

二、权力制约和协调方面存在问题的原因分析

出现上述问题，既有制度规定不健全、不规范等客观因素，也有个人不守法、不作为等主观因素。

一是监督制约机制发挥作用不明显。由于上级离得远、同级监督软、下级监督难，对“一把手”的监督制约难以实现。有的部门本位主义、山头主义严重，不愿受到制衡，对一些权力分配政策规定有意规避，不全心支持，致使其它部门参与不进来，监督制约作用难以发挥。

二是权力和职责界线不清晰，存在“政企不分、政事不分”的现象。事前没有很好地明确权力和职责界限，造成部门和个人没有对各自职责范围有一个清晰的把握，结果是，有好处就抢，有责任就推，不但不能很好地履职，出了问题谁也不会有一个正确的认识和评判。另外，部门间各自为战，缺少统筹协调，权力制约和协调机制缺位。比如“城市拉链”现象。一条路刚铺设不长时间，就因为要下一条供水管路就再挖开一次，不久又为下一条供电电路再挖开一次，不久又为了通一条煤气管路再挖开一次。一条路挖了铺、铺了挖，民心工程成了伤心工程，老百姓议论纷纷、骂声不绝。

三是对权力的监督不够有力，各种监督的合力不强，缺少对党纪国法的敬畏。有的领导干部权力观不正确，不愿意将手中权力下放，甚至把组织赋予的权力作为谋取私利的工具。有的领导干部不愿意受组织约束，不按组织要求的程序做事，仅凭老经验、老观念开展工作。有的领导干部不注重政策法规的学习，无知者无畏，出现违规行为就只是早晚的事。此外，由于受编制限制，有的单位领导班子成员少，分工难以细化也是产生上述问题的原因之一。

四是制度不够健全。障碍和漏洞较多，存在“牛栏关猫”现象，对领导干部的监督管理难以发挥应有的作用。由此引发的越规越矩事件时有发生。有的项目审批手续不全或未经审批就先上马就是典型的例子。

五是干部教育培训还有盲点。近年来，对县区乡镇主要领导虽然进行了任职培训，但教育课程设置多以政治思想、行政管理为主，一些必要的法律、财务、审计等方面的知识没有及时培训到位，因不懂造成失误的现象也不在少数。比如在一些专项资金的使用上，虽然都用到了正地方，但是在下账的时候就五花八门甚至明显违规。