关于建立科学有效的权力制约和协调机制的调查研究（3）

三、建立科学有效的权力制约和协调机制的建议

形成科学有效的权力制约和协调机制，是一项涉及面广的艰巨复杂的系统工程，要与深化政治、经济、社会、文化等各方面体制改革相适应。因此，要在总结和继承过去好的经验和作法的基础上，针对目前存在的问题，突出重点、突破难点，在制度的整体配套和刚性约束上下功夫，在狠抓落实上下功夫。

（一）进一步明确构建科学有效的权力制约和协调机制的重点内容

第一，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。决策、执行、监督是“三位一体”权力机构的重要组成部分，也是权力运行机制相辅相成的重要环节。在权力运行体系中，决策是核心，执行是关键，监督是保障。一是要进一步健全中国特色重大决策制度，完善重大决策的形成机制和程序，加强决策的协商、论证、听证，发挥中国特色新型智库的作用，建立健全决策后评估和纠错机制，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。凡是重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用，都必须实行集体决策，决不能由个人或少数人说了算；凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。二是要进一步提高执行力，决定了的事情，就要做到言必信、行必果，有始有终，说到做到。要健全督促检查、绩效考核和问责制度，确保党的路线方针政策和各项决策部署贯彻落实到位，绝不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止。三是要更好发挥党内外专门机关的监督作用，加强党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督，整合各方面监督力量，确保权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。

第二，按照制约和协调原则配置权力。党的十八届三中全会《决定》指出，要形成科学有效的权力制约和协调机制。所谓科学有效，就是不仅做到结构合理、配置科学、程序严密、制约有效，给权力套上一个制度的“笼子”，还要做到权责一致、规范有序、相互协调、运行顺畅，促进党和国家各项事业发展。

第三，明确各级党政主要领导职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。要按照职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的原则，进一步明确各级党政主要领导职责权限，合理划分、科学配置党政部门及其内设机构的权利和职能，加大机构和职责整合力度，健全部门职责和人员编制体系，做到定位准确、边界清晰、权责一致、人事相符，各司其职、各负其责，依照法定权限和程序行使权力。

（二）抓好教育宣传，营造正确用权良好氛围

一是抓思想教育。通过设立党员干部专题教育日、党员远程教育平台等方式，加强党员干部理想信念教育，增强立党为公、执政为民的思想观念，做到信党、爱党，自觉抵制歪风邪气的侵蚀，自觉抵制拜金主义的诱惑。加强党员干部权力观教育，开设党员干部权力观“大讲堂”，开展科学用权大讨论等，使广大党员干部充分认识建立健全权力制约和协调机制重要性和必要性，自觉遵守制度规定，自觉接受监督和制约，不弄权、不专权。加强官德教育，把官德教育纳入干部任职谈话的重要内容之一，教育干部树立良好的道德观念，遵守道德规范，做事办公讲人品、讲官德，强化党员干部讲诚信、懂规矩、守纪律。加强法制教育，强化党员干部依法治国的理念，奉公守法，严格遵守法律法规，不越“雷池”，不触“底线”，做遵纪守法的模范。深入开展反腐倡廉教育。通过参观警示教育基地、新提拔干部警示教育培训等方式，对管钱、管物、管人、管项目等重点部门和关键岗位的人员进行廉洁从政教育，提醒广大党员领导干部认清权力的实质，摆正位置，端正认识，自觉做到廉洁从政。二是抓素质培养，提高党员领导干部依法用权的素质。要把对权力制约的规章制度纳入党委中心组理论学习的重要内容，把《干部任用条例》、现代化管理、法律、财务、审计等基本的业务知识，纳入党校主体班次培训的必修内容，让领导干部具备或了解基本的业务知识，增强知法守法用法、知规守规用规的能力素质，提高决策水平，防止领导干部因不了解业务而出现各类违规违纪甚至违法行为。三是抓宣传引导。加强对各级组织依法从政、按章办事的宣传教育，让各级组织树立提高简政放权意识，自觉做到不揽权、不越权。

（三）加强监督制度的落实，进一步拓宽群众反映问题渠道

要建立以党委为统领的监督制度体系，对照执行民主集中制原则、重大问题决策、选人用人工作、重大事项、领导干部个人有关事项等报告制度情况进行全方位的监督，便于及时发现问题。一是发挥党委的核心作用，进一步全面推广重大项目风险评估机制。二是不断完善并认真落实各项党务、政务公开机制。不断拓宽公开领域，丰富公开内容，规范公开程序，创新公开形式，形成整体推进的良好局面。三是推进权力公开信息化建设。要建立网络信息公开平台，不涉及国家安全的重大决策事项、政府权力“清单”、政府部门职能和工作流程放在平台上，随时供全社会进行监督。凡涉及行政服务项目、重大项目建设、重大工程建设的事项，一律放在政府行政服务中心或公共资源交易中心运行。四是健全协调、诚信机制。建立以纪委或组织部牵头的工作协调运行机制，负责党务政务司法和各领域工作的协调落实。进行经常性信息沟通与协调，避免一项工作政出多门或重复建设，避免工作信息不畅，工作无法衔接，导致工作出现漏洞。同时，建立单位和个人诚信档案，及时发布诚信信息，对决策失误、专权弄权、违规操作、违法违纪的单位和个人，作为不诚信对象列入“黑名单”，作为干部使用方向的重要依据，并对重点案件进行通报。

（四）继续完善各项制度，强化监督和协调力度

首先，要进一步加强制度建设。一是严格执行现行制度。坚持领导干部个人收入申报、重大事项报告、述职述廉、请销假等一系列制度。二是健全相关制度。根据工作需要完善领导下部重要情况报告制度，干部选拔任用工作全程纪实、干部监督工作联席会议等制度，为进一步强化监督工作奠定基础。三是加强以党章为核心的党内法规制度体系建设。做到用制度管权、用制度管事、用制度管人，推进党的建设和党内生活制度化、规范化。四是加强制度的系统性。加强整体规划和统筹协调。既重视基本的法规制度又重视具体实施细则，既重视单项制度的建设又重视基本制度与具体制度、实体制度与程序性制度的配套，真正发挥法规制度的整体合力。其次，要进一步强化制约监督。一是加强对领导干部行使权力全方位、全过程监督，重点防范权力失控、决策失误、行为失范。二是突出监督重点，着重加强对领导干部、关键岗位的监督，加强对腐败多发易发部位和领域的监督，尤其要加大对党政主要领导干部监督的力度，强化对干部选拔任用等方面的监督，确保权力正确行使。去年9月，市委组织部针对加强党政正职监督进行了深入的调查研究，于今年1月出台了《市管党政正职管理监督暂行办法》，主旨是采取“2+4监督模式”，加强对党政正职决策权力、用人权力的制约和政治纪律、廉洁从政、思想和工作作风、日常行为的监督。《办法》运行将近一年，涉及党政正职在上述方面的负责反映明显下降，领导干部正确用权的氛围越来越浓。三是完善监督机制，科学合理地配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。四是尊重和保障群众的选举权、知情权、参与权、监督权，凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的都要依照法律和规定向群众公开，听取群众意见，让这些事项在阳光下运作。五是前移监督关口，加强事前和事中监督，发现党员、干部有犯错误的苗头，要及时通过打招呼、诫勉谈话、召开民主生活会等形式，早作提醒，严肃批评，责令改正，做到防微杜渐。