马斌：塑造中国的国际发展援助新角色

3月16日，十二届全国人大四次会议表决通过了关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议，决定批准这个规划纲要。其中专门用一章内容，对“十三五”期间中国如何积极承担国际责任和义务做了科学规划，明确了方向和重点。规划纲要指出，扩大对外援助规模，完善对外援助方式，为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训，扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助，加大人道主义援助力度。

以帮助不发达国家和地区克服贫困、提高人民福利水平为主要目标的发展援助是国际合作的重要内容。进入新世纪后，随着中国实力增长和国际参与度提高，中国在国际发展援助领域的表现更为积极：一方面，援助规模不断增加；另一方面，援助地理范围和事务领域持续扩大。中国援助表现的变化将改变它在国际发展领域的角色。但是，鉴于当前的国际发展援助体系附属于西方主导的国际秩序，中国要想在国际发展援助领域有所作为，就需克服西方国家“权力逻辑”制造的障碍，从贡献以经验为基础的发展理念、构建重点突出的援助体系等方面入手，积极塑造中国的国际发展援助新角色。

首先，贡献以经验为基础的发展理念。

发展理念是关于人类社会实现财富增长、权利伸张等的途径和模式的归纳，它通常建立在特定国家或族群的成功实践基础之上。总结相关经验和教训无疑是国际发展援助工作进步的必经之路。从这个角度看，西方国家基于自身经历提炼出的“华盛顿共识”对国际发展事业具有一定积极意义。但问题在于，不同国家在发展过程中所要面临的问题和任务的类型、难度、重点等具有巨大差异。冷战结束后西方提出的“华盛顿共识”是西方社会科学界、政策界等思考、讨论相关问题的主基点。对与之不同的发展道路、发展模式，西方学者、官员等往往用怀疑、批评，甚至反对的立场和眼光看待。中国援助被认为“破坏”国际规则就是该惯性思维的重要体现。因此，重塑发展理念是当前国际发展援助体系改革的核心内容之一，也是中国打造国际发展援助新角色的重点工作。

简单来看，中国倡导的发展理念既应包含人类社会发展的普遍经验，又应突出中国发展经历的独特经验。换言之，中国提出的发展理念要把近现代欧美国家，也就是主要西方国家的发展成功之道概括在内。欧美国家作为人类现代化的先行者和成功者，对全世界落后地区的政府和人们具有巨大吸引力，是许多落后地区和国家学习的目标和榜样。忽视这种现实将削弱中国提出的发展理念的“合理性”。与此同时，中国近现代曲折的发展之路对正在谋求发展和进步的落后国家和地区来说是一部内容丰富的参考书。它不仅包含外部模式强加于身的失败教训，还包括独立探索的成功经验；它不仅包括暴风骤雨式的革命之路，还包括循序渐进式的改良之路；它不仅包括少数目标压倒其余任务的尝试，还包括以次第明晰的有机整合。过去，中国多强调改革开放三十年取得巨大成绩的经验可供寻求发展突破的地区和国家借鉴。不可否认，这段经历是中国发展理念的核心支撑，但是，中国发展理念如果能够参照更长历史时段的事实，那么，它将具有更扎实根基。中国在倡导新型发展理念需避免过度强调“中国模式”，而要把重点放在中国作为最大发展中国家与其他发展中国家之间的互惠共赢，特别是相互学习和支持等方面。否则，将很难突破以单向输出为主的西方模式。