祝宝良：2016年我国宏观经济形势和政策取向（4）

宏观调控思路和政策取向

2016年，我国固定资产投资继续放缓，消费需求保持稳定，外贸进出口增速小幅反弹，低通胀局面继续延续，失业率有所回升。如果财政赤字占GDP比重达到3%左右，广义货币增长13%左右，2016年国内生产总值将增长6.5%左右，实际经济增速略低于7%左右的潜在增长率，经济处于探底过程中。2016年应以经济结构调整为主要目标，兼顾稳定经济增长和防范金融风险。在适度扩大内需的同时，着力加快供给侧结构性改革，增强微观主体的活力和经济增长的内生动力，提高经济增长的质量和效益。

以减税和增加社会保障支出为重点，实施积极的财政政策。一是适当扩大财政赤字和国债规模。建议全国财政赤字占GDP的比重在3%左右。二是实施减税政策。营改增扩大到建筑业、金融、房地产、居民服务业，降低工业和物流业增值税2个百分点，全面实行研发、技改投资加计扣除制度，支持企业进行技术改造和创新投资。三是加大地方政府债务置换的力度，扩大省政府一般债务发债规模。四是发挥政府投资的引领作用，加快铁路、城市地下管网、停车场、农村基础设施等项目建设，保证国家批准的PPP项目落地。五是加大失业保险和低收入群体的支出力度，托住民生和社会稳定底线，为顺利推动企业改革提供保障。

以创造有利于结构调整的宏观环境为重点，实施稳健的货币政策。一是建议M2增长13%左右，扩大社会融资总量。继续适时降息降准，引导全社会降低企业融资成本。二是实施结构性货币政策。向部分金融机构定向投放流动性，降低这些金融机构的融资成本；通过支农再贷款和支小再贷款、融资便利等工具，降低部分实体行业或企业的融资成本，定向支持这些行业或企业的发展；采取结构性法定存款准备金政策，对部分金融机构或部分金融业务“减税”。三是以人民币汇率中间价机制调整为契机，明确采用人民币盯住一揽子货币并设定汇率走廊的汇率政策，加强与市场沟通，提高汇率政策透明度和可信度。同时，加大对虚假贸易、地下钱庄、逃汇、骗汇等违法活动的打击力度，增加套利资金成本，维护外汇市场的正常秩序。四是稳定股票市场预期和信心，稳妥推进新股发行注册制，提高大股东减持门槛，相关部门要及时向市场传递政策信号，不能让市场随意猜测政府的意图。

加快清理僵尸企业和房地产去产能。建立过剩产能退出和市场出清机制。一是制定破产法实施细则。研究人员安置、企业资产核销、资产处置等指导意见和具体措施。出台财政金融支持措施，解决人员安置和资产处置的资金。二是结合国企改革，辅之以环保、技术等标准，推进企业兼并重组。三是加大房地产去库存力度。推进保障住房性货币化，运用发放租赁补贴方式解决住房保障问题。发展三四线城市养老和旅游地产。成立政策性住房银行，可考虑把住房公积金作为资本金注入、发行金融债、财政贴息等，支持城市低收入群体和农民工购房。

全面深化体制改革，形成统一、开放、竞争的市场体系。加快国有企业改革步伐。加快落实税制改革政策，加快房地产税立法，建立综合与分类相结合的个人所得税制度。进一步推进金融改革，放松对银行业的准入管制，加快完善股票市场的制度建设。推进水、电、油、气、运等资源和基础产品价格改革，通过价格杠杆鼓励民间资本进入基础设施领域。

推动大众创业、万众创新。一是继续加大简政放权力度，推进政府制定权力清单、责任清单，全面取消非行政许可，为创业、创新营造更好的环境。二是支持区域性资本市场发展，如新三版、担保、众筹等新业态。三是全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施；完善设备加速折旧等政策，推动企业加快技术改造；把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权、收益权等试点政策扩大到所有科技园区和科教单位。四是降低电力价格、适当降低失业保险缴费比例。

扩大更高层次对外开放。继续扩大市场准入，推进金融、贸易、物流、信息、商务服务等生产性服务业对外开放。推广上海自由贸易区有效做法，促进跨国公司扩大对我国服务业投资。支持企业走出去拓展国际市场，扩大境外项目合作，带动发电、轨道交通、钢铁、化工、有色等装备和产品出口。加强多边双边合作，推动与相关国家的自贸区谈判进程。

（作者：国家信息中心经济预测部主任、研究员）