村级组织规范化建设的实践与思考（2）

工作重点

村级组织规范化建设工作围绕构建有效的组织体系、明确的责任体系、完善的制度体系、有力的监督体系、科学的考核体系，实现村级班子坚强有力、党员作用发挥突出、村务管理规范有序、活动阵地设施齐全、集体经济稳固发展、村貌村风文明和谐的目标，着力把握四个重点：

（一）、规范村干部管理，健全村级组织体系。

科学合理配备村干部，对村干部实行优选、优管、优育、优配，建立一支高素质村干部队伍。一是岗位职业化。建立村干部选任机制，坚持德才标准，拓宽选人渠道，努力把政治素质好、带富能力强、创业激情高的能人选为“领头雁”。实行村干部定期集中办公、轮流值班职业化管理制度。二是培养规范化。加强对村干部的选拔、使用、培训和管理，提升村干部职业素养。综合使用好各类培训资源，组织村党组织书记定期集中培训。紧扣农村发展实际，丰富培训内容，提高村党组织书记执行党的政策、引领经济发展、服务农民群众、化解矛盾纠纷和加强村党组织自身建设的能力。三是待遇统筹化。落实“一定三有”的政策，逐年提高村党组织书记薪酬待遇，落实村干部各项报酬、养老保险等待遇，将村干部报酬逐步纳入镇级财政预算，由镇财政统一发放，解决后顾之忧。四是监督常态化。加大对农村党员干部的廉洁自律教育，严肃查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题，加大问责力度，回应群众诉求。

（二）、明确职责权能，健全村级制度体系。

以法律、法规和政策为依据，全面梳理和完善村级组织、村级事务、规范管理等相关制度，确保各项制度行得通，可操作，做到有章可循，有据可依。同时，对村级党务、村务、财务相关的18项职权，列出清单、明确职权行使依据、强化部门责任、严格办事程序，坚持先党内后党外、先党员后群众的程序，明晰操作流程，全面规范村级事务议事决策程序，保证村级组织运行制度化、程序化。

（三）、清理收费摊派，强化基层减负机制。

按照省、市关于农村社区减负增效的要求，以村级不合理负担专项清理整顿为重点，对面向村级的各种名目乱收费、乱摊派进行全面清理整治。一是取消镇向村下达包括社会抚养费征收、待结款、管理费等在内的上交任务；社会抚养费、水利工程费等费用由征收主体依法按规定据实征收，不得下达由村代收代垫的指令性任务；一事一议筹资筹劳由村自行安排，不得搭车收费或平调挪用；不得以各种手段截留、挪用或挤占各类惠农惠民项目资金。二是坚决纠正向各镇下达不合理指标任务。农业保险要在农民自愿的基础上据实征收，不得向镇村下达考核任务；城乡居民养老保险、新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险，按照政府主导和城乡居民自愿原则，不得向镇村下达考核任务；整顿报刊征订秩序，除按规定征订党报党刊外，不得向镇村分解其他报刊征订任务，切实减轻基层负担。

（四）、规范“三资”运行，强化村级监管机制。

按照制度化、民主化、规范化的管理要求，不断强化农村集体“三资”管理。

一是强化村集体资金管理。在“四权”权不变的前提下，村集体资金实行收支两条线管理。村级集体资金收入一律由镇农经中心村集体资金管理专户存储，资金使用履行申报手续。严格票据管理。落实“三支笔”审批制度，严格村级开支审批程序，按财经制度办事。严格村级债务监管。村级不得随意举债，杜绝借用高利贷。推行村干部收支年末承诺制，及时处理经济业务，明确经济责任。继续加强“三资”网络平台建设，实现监管手段网络化、信息化全覆盖。二是强化集体资产管理。建立健全资产台账。对集体资产的购置、拍卖、转让、报废，要在依法履行村级民主管理程序的基础上，报镇审核后进行。特别是集体资产的拍卖、转让，必须通过区、镇产权交易中心或招投标中心公开处置。三是强化集体资源管理。搞好集体资源清查，建立健全资源台账。村集体资源的发包，在履行民主管理程序的前提下，一律通过镇招投标中心进行公开发包，确保集体利益最大化。四是强化农经队伍建设。理顺村级集体“三资”管理体制，实行镇对村级集体“三资”统一代理。各镇依托镇农经中心，成立“三资”代理办公室，与农经中心合署办公，两块牌子一套人马，按照“定岗、定编、定酬”的要求，工资纳入财政预算。

通过上下共同努力，村级组织规范化建设工作工作取得了积极成效。一是村级组织建设明显加强。摸清村干部底数，掌握了村干部队伍现状，制定了相应的调配方案，精简村干部135人，为村干部队伍优化奠定基础。二是村级制度普遍健全。镇村普遍对照要求，围绕党务村务财务等方面健全各项规章制度，做到有章可循。三是村级负担有效减轻。通过对涉村各种不合理收费、摊派进行清理整顿，减轻村级负担3386万元。四是村集体“三资”管理显著强化。试点镇成立了“三资”代理办公室，按照“三定”原则，配齐人员，保障待遇，实现了有人办事，有钱办事。通过落实规章，创新举措，强化了村集体“三资”的管理。