丁元竹：城市治理需要理解公众的偏好（2）

■解决好当前城六区出租汽车问题的基本思路

基于调查，我们对于解决当前北京城六区出租汽车问题提出以下几条基本思路。

其一，建立符合本地实际的城市交通模式。政府及其主管部门要在稳步加快出租汽车改革和大力发展互联网预约“专车”的基本思路下统一考虑新形势下的城六区交通发展模式，尤其是通过制定环境、市容、公共安全、居民出行便利等标准，给各区政府以更大的自主权，使其在综合考虑城六区发展规划、经济增长、社会稳定、居民满意等因素中，逐步建立起符合本地实际的城市交通模式。

其二，积极营造有利于出租汽车行业改革的社会环境。通过互联网“专车”和打车软件等各种现存的城市交通运输工具稀释出租汽车经营权，打破行业垄断。这需要一个过程，也需要时间，更需要社会的认同，需要市政府和全社会在实践中逐步达成共识。

其三，在互联网“专车”基础上大力发展预约出租汽车。以互联网“专车”介入为契机倒逼出租车行业改革。一方面，“专车”属于预约出租汽车经营服务的一种。“专车”是个性化定制服务，它满足了一些乘客的高端需求。调研发现，不管是乘客，还是出租车司机，都认同“专车”趋势不可阻挡。另一方面，出租汽车体制改革势在必行。在调研中了解到，有的出租汽车公司甚至认为自己已经步入“死亡倒计时”；一些公司成本居高不下，营利前景堪忧；有出租汽车驾驶员反映，出租汽车驾驶员负担沉重；消费者对出租汽车司机自助拼车、车况差反映强烈；交管部门的同志也感到出租汽车管理难度越来越大。建议以互联网“专车”的加入为契机，加快城市出租汽车行业改革。

其四，要推动互联网企业和出租车企业之间竞合发展和产融互动。通过税收减免、降低社会保险费率、技术支持等方式帮助公司化经营的出租车公司建立互联网下的企业管理模式，更新车型，安装相应约车和支付设备，逐步形成“互联网+出租车”的新商业模式。同时，要做好部分转岗司机的安置工作。

其五，建立城六区居民出行满意度指标体系。把城六区居民出行纳入发展和居民生活质量评价指标体系，用以考核城六区发展水平、城六区居民生活品质和城市社会治理程度。可以考虑建立类似遵义有关“拼车”的公共政策平台，通过居民参与提升公共交通水平，规范城市交通发展，提高居民对自己出行的满意度。

其六，以发展公共交通为主，限制巡游出租汽车的规模。城六区要充分发挥公共交通的作用。自1907年第一辆使用计程表的出租汽车出现在纽约街头，出租汽车在纽约已经有100多年的历史。纽约的大街上巡游出租车跑来跑去，跟北京差不多，很是方便。很多居住在纽约的人把车卖掉了，因为交通拥堵、没有位置以及停车费用太高。但是，纽约人对出租车既爱又恨，它们作为一种迅速便利的交通工具穿越曼哈顿；它的负面问题是大量出租车导致交通拥挤，在中城，大部分交通拥挤是由于穿梭其中的大约10000辆出租汽车。

（作者为国家行政学院决策咨询部副主任、教授）