供给侧结构性改革的边界与重心（2）

化解过剩产能是当前严重的产能过剩倒逼供给侧结构性改革。一是产能过剩造成企业严重亏损，伤害经济活力和效率；二是产能过剩造成大量资源浪费，伤害代际公平、国家长久富强、社会持续发展；三是过剩产能多是中低端产品，造成供给结构落后，伤害经济竞争力。钢铁、煤炭、船舶、有色金属、铁矿石、建材、玻璃、石油石化等行业领域亏损面已达80%，产能过剩很严重，利润下降幅度在各个行业中是最大的。截至2016年初，这些行业的生产价格指数（PPI）已连续40多个月呈负增长状态，对整个工业PPI下降的贡献占了70%-80%。供给侧结构性改革的首场“战役”就是要解决产能过剩问题，既要减少直至消灭过剩的产能，还要帮助和指导产能过剩企业进行转型，建立健全企业经营机制。首先要建立有效的过剩产能退出机制和淘汰机制，对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸企业”，或者环保、安全生产不达标且整改无望的企业要进行停止运营、破产清算、兼并重组；其次要对产能过剩企业进行改革或整改，真正解决体制陈旧、机制缺乏活力、机构臃肿、人浮于事、政企不分、所有权与经营权不分、责权利效不统一、盲目决策、内部人控制等问题，逐步建立健全以市场为导向的现代企业经营管理制度。

降低企业成本是为了解决当前供给“碾压”需求导致需求相对不足的问题，过高的供给成本既妨碍了供给方也妨碍了需求方。导致企业成本高的主要因素包括高税费负担、高融资成本、高用地用房成本。据财政部经济建设司2013年7月22日发布的报告，中国企业税费负担较重，综合考虑税收、政府性基金、各项收费和社保金等项目后的税负高达40%左右，超过经济合作与发展组织（OECD）国家的平均水平，居全球高位。而且中小微企业的税负更高，平均在40%以上。截至目前，企业税费时有增加的问题仍未改变。高融资成本也是多年来一直存在的问题，2010年，全社会借贷利润（银行净利润、非银行非家庭借贷利润、民间借贷利润）为20430亿元，占当年国民生产总值的5%左右，而当年非国有非银行实体经济利润收入框算为44560亿元，占GDP的11.15%；到了2014年，全社会借贷利润47300亿元，占国民生产总值的比重已经从5%左右上升到了7.44%，与此同时，非国有非银行实体经济的收入42900亿元，比全社会借贷利润还要少4400亿元，占比从11.15%下降到6.74%。2014年全社会借贷利润比2010年增加了一倍多，金额为20870亿元。国家对企业融资成本高的问题多次采取措施进行缓解，2015年企业整体融资成本下降到接近6%，但有些中小企业的融资成本还高达20%以上。企业用地用房费用近十年来显著增加，成为一些企业的沉重负担，尤其是对新增企业。中央在供给侧结构性改革中提出降成本的任务，就是下决心解决企业成本高的难题。降低企业成本改革的关键在于对税费收取、资金借贷、土地费用等采取针对性的措施。

提升产业结构是供给侧结构性改革既着眼于解决当前难题，又着眼于培育未来竞争力的改革事项。该项改革既要解决产业结构落后和层级低的问题，也要解决如何发展高端产业的问题，这些问题是我国经济发展质量中存在的最大短板。为此，供给侧结构性改革在提升产业结构上要采取两个层面的举措：一是对落后和低端产业进行转型和升级，二是培育和发展高端产业。当前，我国在产业结构上面临着比较严峻的挑战和任务，即“三高三低”（高消耗、高污染、高排放；低技术含量、低附加值、低竞争力）产业的比重偏高。对于未来仍然缺乏市场、效率和竞争力的产业要进行转型；同时都要进行升级，逐步发展成为“三低三高”（低消耗、低污染、低排放；高技术含量、高附加值、高竞争力）产业。在另一个层面上，我国还要积极培育和发展中高端产业，主要包括节能环保、信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业和高新技术产业，这些产业既是新的经济增长点，又是未来国与国之间竞争的制高点。在供给侧结构性改革之中，提升产业结构是最为复杂、最需要知识和智慧、又最需要耐力和韧劲的改革，需要制订和实施以市场为导向、着眼于中长期的产业规划和科技规划，以及财政、税收、金融、教育等方面的配套措施。提升产业结构的改革影响重大深远，制约着国家核心竞争力、社会可持续发展潜力以及在国际上的国家竞争优势。

（作者系中国人民大学国家发展与战略研究院研究员）