供给侧结构性改革的边界与重心

供给侧结构性改革提出以来，讨论、分析和研究供给侧结构性改革的言论、观点和文章大量出现，这一方面有利于深刻认识和全面把握我国经济改革的重点与难点，但另一方面，一些言论也存在片面解读、泛化甚至滥用的情况。为此，需要厘清头绪，抓住关键，科学地推进供给侧结构性改革。

当前，解析供给侧结构性改革的不良倾向主要表现为大而全、宽而泛，几乎把所有领域的改革，甚至正常的管理政策，都纳入供给侧结构性改革之中。比如，有关结构的问题都作为供给侧结构性改革的内容去讨论，消费结构或需求结构、产品结构、投资结构、城乡结构、排放结构、区域结构、产业结构、分配结构、教育结构、要素投入结构、动力结构，等等。再比如，有关供给要素方面的问题也都作为供给侧结构性改革的内容去讨论，土地、劳动、资本、资源、技术、人才、知识、信息、管理、体制，等等。还比如，凡涉及供给或结构方面的改革都作为供给侧结构性改革的内容，行政管理制度改革、产权制度改革、土地制度改革、国有企业改革、财税制度改革、金融制度改革、价格制度改革、社会福利制度改革、社会保障制度改革、生态制度改革、市场化改革、政府职能改革、新型城镇化改革、农业现代化改革，等等。上述内容使供给侧结构性改革变得非常庞杂，实际上，供给侧结构性改革的一些环节可能会涉及上述一些内容，但不是包罗万象。

因此，当前需要界定供给侧结构性改革的边界与重心，甄别和探索科学的认知，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以便务实、稳妥、高效地推进这一重大改革。

关于供给侧结构性改革的边界问题，笔者认为，该项改革主要是针对当前经济中的“供需匹配错位”“供给结构落后”这两类问题，这些问题运用需求管理政策难以治理，而从供给侧施以治理之策是能够有效解决的。因此，供给侧结构性改革针对的是与需求错位的供给问题以及结构落后的供给问题，而非覆盖供给和结构涉及的所有方面和问题。从经济学逻辑来讲，对于“供需匹配错位”问题，如果能够通过需求管理来解决，运用需求管理政策进行治理和调节是更科学的。那些需求侧管理难以解决的“供需匹配错位”问题，才应该施以供给侧改革。

关于供给侧结构性改革的重心问题，习近平总书记在中央财经领导小组第十二次会议上的讲话中，强调供给侧结构性改革“从生产领域加强优质供给，减少无效供给，扩大有效供给”，这句话点出了供给侧结构性改革的重心是在生产领域。对于供给侧结构性改革实际政策的实施，需要把握事项的轻重缓急、主次先后、节奏力度，找到落实改革的重点和关键抓手。对此，中央提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务。因此，供给侧结构性改革当前阶段的重心和关键抓手应为生产领域的化解过剩产能、降低企业成本、提升产业结构。这三个关键抓手构成前期改革的重中之重。