齐扎拉：共享发展理念在拉萨生根开花（2）

三、把共享发展理念作为工作的指挥棒

习近平总书记指出，新的发展理念就是指挥棒，要坚决贯彻。拉萨市以共享发展理念为指引，积极实施“党建统市、环境立市、文化兴市、产业强市、民生安市、依法治市”六大战略，呈现出经济发展、社会和谐、民生改善、民族团结、文化繁荣、生态良好的局面，初步形成了共建共享的良好态势，探索出了一条符合拉萨实际的共享发展之路。

坚持党建统市，构建共享发展的组织保证体系。努力打造风清气正的政治生态。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育等党性教育活动，率先在全区开展地级领导干部“进社区、察民情、找问题、办实事”活动，形成为民务实的良好风气。率先在全区推行市委书记、市长与各县区、市直各部门主要负责人廉政约谈机制，深入落实党风廉政建设主体责任，党员干部廉洁自律意识不断增强。提出“说办就办、马上就办”工作要求，大力整治“虚、假、浮、懒、散、庸、怕、奢”等问题，党员干部工作作风显著改善。坚持劲往基层使、人往基层走、钱往基层用，率先在全区开展“强党、固基、扶村”工作，基层党组织堡垒作用不断强化。

坚持环境立市，构建共享发展的生态文明体系。努力打造宜居宜业的发展环境。大力加强生态工程建设，实施“树上山”南山绿化工程，在西藏实现3900米海拔区域人工规模造林历史性突破，为全区山体造林绿化提供了可复制的经验；实施“河变湖”拉萨河综合整治工程，市区空气湿度提高10%以上；实施“暖入户”城市供暖工程，实现城市建成区全覆盖，结束了世世代代烧牛粪取暖御寒的历史。

坚持文化兴市，构建共享发展的核心价值体系。努力打造拉萨各民族共有精神家园。积极推动中国梦宣传教育和社会主义核心价值观教育，深入开展感党恩主题教育活动，打牢各族群众“五个认同”的思想基础。推进“西新工程”，实现党报党刊“村村通”“寺寺通”和广播电视“户户通”“舍舍通”；建立覆盖城乡的公共文化服务体系，实现农村书屋、寺庙书屋、数字影院等文化惠民工程覆盖全域。大力发展广场文化、节庆文化、社区文化，精心编排推广“幸福拉萨”规范舞；建设拉萨群众文体中心，文体服务设施日益完善。建设西藏文化旅游创意园区，打造大型实景剧《文成公主》，成为拉萨文化旅游新名片。

坚持产业强市，构建共享发展的特色产业体系。努力打造具有高原特色的生态和谐型、成果共享型产业。打造旅游产业，推进旅游市场优化结构、转型升级、提质增效，近年来旅游收入占GDP比重持续保持20%以上，拉萨在2015中国最具特色旅游城市排行榜中名列榜首。以中国西藏文化旅游创意园建设为载体，推动出版文化产业园、中国美术创作研究基地西藏基地、雪顿古镇、藏红花文化博览中心、藏医药文化创意园等项目顺利落地。依托西藏水质、土壤、空气、传统文化四不污染的独特优势，发展以饮品、食品、药品、饰品为拳头产品的净土健康产业。打造园区经济，推进经开区、柳梧新区、顿珠金融产业园等园区建设，园区功能不断完善、投资环境不断优化、承接转移能力不断增强。

坚持民生安市，构建共享发展的社会保障体系。努力打造富民惠民的民生工程。中国社科院2015年《公共服务蓝皮书》显示，拉萨市基本公共服务满意度列全国38个主要城市之首，其中基础教育、社保就业、医疗卫生、公职服务等9项指标高居榜首。优先发展教育，实施集中办学策略，建设拉萨教育城，实现了教学机构的规模化建设和发展；协调北京、江苏援建实验示范中学，使西藏学生不出拉萨就可以享受到内地优质教育资源。全力促进就业，拉萨籍应届大学毕业生实现全就业，全市城镇登记失业率控制在2.2%以内；成立职业技术学校，推进以业育人、以业安人、以业管人、以业富人“四业工程”，开辟了培训、就业、增收、共享的新路径。做实社保工作，在全区率先启动公立医院改革工作，建立全区首个婴儿住院救治绿色通道，并实行住院救治费用100%报销；在全区率先建立城乡医疗救助“一站式”即时结算服务平台，实现与医疗保险、农村合作医疗制度的衔接配套；城乡居民、寺庙僧尼免费健康体检率分别达到99.9%和100%，孤残弃儿童集中供养率和五保老人意愿集中供养率达100%。关切群众需求，成立群众工作部，集中解决事关民生的难事急事要事。

坚持依法治市，构建共享发展的社会治理体系。努力打造平安和谐的法治拉萨。坚持科学立法，相继出台一批具有地方特色的法律规章，形成了较为系统的地方法规体系。注重研究推动，为依法治市提供政策理论支持。牵头举办“依法治藏”方略座谈会，建立共保稳定新机制。创新社会治理，实行网格化管理、社会化服务，形成了具有拉萨特色的城镇、寺庙和农牧区三大服务管理模式。创新开展“联户平安、联户增收”工作，实现了邻里守望、责任共担、互助合作、利益共享。创新寺庙管理，开展寺庙“六建”“六个一”“9+5”等活动，宗教领域保持持续稳定和谐。加强民族团结，率先开展民族团结教育“七进”活动等项目，共同团结奋斗、共同繁荣发展的民族团结局面不断巩固。

（作者：西藏自治区党委常委、拉萨市委书记）