从严治党：关键在严要害在治（2）

全面从严治党，纪在法前

纪律和规矩是党的生命线，也是从严治党的尺子、不可逾越的底线。习近平总书记强调，要把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉。党的纪律包括政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六类。其中，政治纪律是党的各级组织和全体党员在政治方向、政治立场、政治言论和政治行为方面必须遵守的行为准则，是维护党的集中统一的根本保证。在所有党的纪律和规矩中，第一位的是政治纪律和政治规矩。从实际运行看，党的各项纪律之间存在着密切的联系，遵守党的政治纪律是遵守党的其他纪律的重要基础，遵守党的其他纪律又是遵守党的政治纪律的重要保证，在现实生活中，无论是违反组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律，还是违反生活纪律，最终都会侵蚀党的执政基础，破坏党的政治纪律。因此，在党的各项纪律中，必须把政治纪律摆在突出地位加以强调和遵守，以政治纪律带动党的各项纪律的遵守。同时，要坚持高标准和守底线相结合，既发挥道德感召力，又强化纪律约束力；既要注重规范惩戒、严明纪律底线，又引导人向善向上，坚守共产党人精神追求，筑牢拒腐防变思想道德防线。

全面从严治党，要害在治

健全不敢腐的惩戒机制。加强纪检、监察、审计、司法部门之间的协调配合，完善联系沟通机制，使各种监督步调协同，手段互补，信息共享，形成合力。以严明的法纪与之相适应，做到有案必查、有腐必惩，无论什么人只要违犯了党纪，就要受到党纪处分；违犯了政纪，就要受到政纪处分；违犯了法律，就要受到法律制裁，决不允许腐败分子从自己的违法行为中得到好处。依法依纪惩治腐败分子，可以对抱有腐败动机的人发挥三个方面的威慑作用：使其恐惧名誉地位的丧失、既得利益的丧失、人身自由的丧失，由此使人们形成不敢腐败的心理约束，以期达到有效遏制腐败的目的。

健全不能腐的防范机制。对权力进行科学分解，对权力关系进行科学定位，理顺决策权、执行权和监督权以及不同层级、不同环节权力之间的关系，优化权力配置和权力流程，使权力的内部制约和外部监督之间既互相配合又互相促进，使权力边界清晰、运行透明、制约到位、监督周延，形成科学配置体系、规范运行体系、立体监控体系。实行分级决策、分级审批、分级管理，形成金字塔型权力结构，让权力尽可能低位运行，使权力能够受到各方面的监控。明确规定各个层级的职责权限，严格按照权力层级开展工作，上级无权越级行使下级的权力，下级对于越级交办、违规操作等现象应予以抵制。从优化权力流程入手，按照分段操作、流水作业的规程配置权力，合理划分资源密集岗位的权限，将一个岗位的多项权力分解到几个岗位，将一项权力的几个环节分解由多人经办，使审查与批准、决定与执行、承办与监管等权力相对分离，把制约的措施融入权力分段配置的全过程，使各项权力之间形成相互制约的链条。

健全不想腐的自律机制。坚持用廉政理论引导人，用廉政事例感化人，用廉政风范熏陶人，使领导干部牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定理想信念，锤炼意志品质，提高精神境界，美化生活情趣，增强自律意识，不断提高思想道德素质和拒腐防变能力，自觉消除攀比心理、失衡心理、补偿心理、侥幸心理，以谨慎之心对待权力，以淡泊之心对待名利，以警惕之心对待诱惑，以谦虚之心对待身份，始终保持崇高信念上的顽强定力、高尚品格上的顽强定力、良好操守上的顽强定力，切实经受住权力、金钱、美色、人情的考验，守住做人、处事、用权、交友的底线，做到恪尽职守、秉公用权，淡泊名利、珍重节操，正直坦荡、光明磊落，遵纪守法、严格自律。

(作者为空军反腐倡廉建设研究中心副主任、空军指挥学院教授)