解读我国“十三五”期间的形势与政策

殷庆言 中共北京市委党校原副校长

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2016年“两会”的主要内容是关于“十三五”的。关于“十三五”的主要内容，我想把它归纳为六句话，就是“一二三四五六”。第一，一面旗旗帜。就是要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜贯穿“十三五”规划始终。第二，两个百年。“十三五”规划突出强调了全面建成小康社会和建成社会主义现代化国家的“两个一百年”的奋斗目标。第三，三期叠加。我们现在进入了经济发展新常态，处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期。第四，四个全面。“十三五”规划涵盖了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。第五，五大发展理念。就是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，这也是“十三五”的主题、主线和灵魂。第六，六个原则。就是坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。概括起来，“十三五”的主要内容可以用“一面旗帜、两个百年、三期叠加、四个全面、五大理念、六个原则”来表述。

下面我分三个问题进行解读。

一、“十三五”期间，我国面临怎样的形势？

我国经济发展进入新常态，那么，什么是新常态？

我们先说“常态”。所谓常态，就是指正常状态。新常态就是指经过一段不正常的状态之后，重新恢复正常的状态。所以说，人类社会发展就是在由常态进入非常态，然后又进入新常态这样一个否定之否定的过程中发展的。我国经济发展进入新常态，是党的十八大以来，党中央在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特征所作出的重大战略判断。

那么，新常态是怎么提出来的？

2014年5月10日，习近平在河南考察时首次提出“新常态”。他说：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”2014年12月的中央经济工作会议上他又说：“我国经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”

那么,怎么理解新常态？这两年，我们的经济发展速度发生了变化。进入新常态之后，我们出现了三期叠加的新现象，我国的经济发展进入了增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期。2010年，我国GDP总量较上年增长10.3%，2011年是9.3%，2012年是7.7%，2013和2014年都是7.4%，2015年是6.9%。所以，经济发展速度的换挡期就是指由过去的高速发展转换为中高速发展。

关于6.9%，下面谈一谈我的看法。我认为，虽然这些年我们的经济增速一直在往下掉，2015年甚至已经降到6.9%了，但是，中国在世界上仍然是“优等生”。2015年，在经济增长方面，美国在西方国家中表现是最好的。2015年美国的GDP增速为2.4%，我们是6.9%，世界整体水平是2.4%。所以，如果没有中国的6.9%，假如中国是3%、4%的话，那么2015年世界经济的整体增长可能会降到1%。所以我们说，即使是在这种情况下，中国对世界经济增量的贡献率仍然达到了25%。2015年4月30日，世界货币基金组织公布了2014年的排行榜，世界的GDP总量大概是70多万亿。其中，美国第一，是17.1万亿；中国第二，10.3万亿；日本第三，4.4万亿；德国第四，3.8万亿；英国第五，2.9万亿；法国第六，2.8万亿；巴西第七，2.4万亿；意大利第八，2.1万亿；俄罗斯第九，1.9万亿；印度第十，1.8万亿。2014年的GDP增长方面，中国是7.4%，美国是2.4%，英国是3.0%，欧元区是0.8%，日本才0.1%，印度是5.8%，巴西是0.1%。2015年，巴西和俄罗斯都是负增长。所以说，我们在世界上仍然处于“优等生”的位置。

现在国内有人质疑，说这6.9%有没有泡沫？为什么会有这样的疑问？因为现实中出现了一种叫做“官出数字，数字出官”的现象。也就是说有的地方有造假、有泡沫的现象。但是我们仔细想想，比如说我住的那个楼，这两年我突然发现好多人我不认识了，为什么？因为我们现在城里有很多人是把自己的小房子租出去，然后自己到郊区再租一套房子。因为城里的房子贵，拿城里的租金到郊区去租一套房子之后还能剩下很多钱。北京有多少人租房？700万人。但是，我们现在无论是当房东，还是做租房客，有纳税的吗？我们讲的GDP包括，第一，劳动者报酬；第二，营业盈余；第三，生产税净额；第四，固定资产折旧。你说我们租房子的收入在GDP中被统计进去了吗？没有统计进去。

再比如，家政服务。十多年前，你雇一个小时工多少钱？三四块钱、四五块钱一个小时。现在的小时工一个小时多少钱？三四十。我们现在雇一个保姆多少钱？我的邻居雇的保姆一个月4000块钱，还要包吃包住，人家还要求必须有单独的房间，有电视看，每个月还得放四天假。你看家政服务有纳税的吗？没有。再有就是现在的“互联网+”，大家坐专车、坐快车，有交税的吗？没有。所以，GDP中还有一部分是没有统计进去的。

北京为什么要疏解动物园批发市场？动物园批发市场的一个摊位可以养活四个人，但是一年才纳税1300块钱，那里的一个个体户还不如我们工薪阶层一个人一年纳的税多。我把这个情况给大家说明一下，就是说6.9%没有那么可怕。