孙锐：不合理的职称评定体系可能造成人才逆激励（2）

从“官本位”向“人才本位”转变

未来职称评定制度改革，要适应多种所有制发展、新行业与新职业发展的需要，面向市场、面向国际、面向未来，着力构建分层分类的职称制度体系，推动职称制度改革与事业单位岗位管理、聘用制度改革相协调。

着力建立与国际科学传统相接轨的专业文化，形成与行业规律、领域规律、创新规律相契合的职称评定制度，尊重和发挥专业人才的同行评议和科学共同体的自治权。将行政权力与科研权利明确划分，明晰边界，形成健康的专业技术人才生态体系。保证科研工作者的话语权，提高科技工作者的社会地位，促使“官本位”向“人才本位”转变，从根本上改变专业领域内“官本位”的社会价值体系。

改革现行以单位、机构为基础，以行政部门为主导的人才评价制度，建立以权威第三方机构为主导的大范围同行评价制度。大力推动人才评价的多元化、社会化，建立形成包括社会专业机构评价、中介组织评价、学会社团评价、市场评价和政府评价在内的职称职业资格多元化人才评价方式，提高专业技术人才职称评定的社会化、专业化、公开性和公正性。

推动职称制度改革与事业单位岗位管理、聘用制度改革相协调。对不同行业专业领域、科研机构和高等院校等，进一步下放评审管理权，探索推动以聘代评办法。将特定行业领域职称评审权限下放至各行业各领域。对县级及以下职称评审降低论文、英语和计算机水平要求。逐步放开高校和科研院所高级职称指标限制，破除体制内外人才评聘差异。深化事业单位人事制度改革，适当下放专业技术职务管理和岗位管理权限，鼓励和支持事业单位根据实际需要，设置相应的职务序列、职务名称和岗位等级。强化聘任制度，坚持科学设岗、按岗聘任、以岗论价，淡化职称，破除终身制，解决能上能下的问题。推进职称分层、分类管理，建立体现各类各级专业技术人员职业特点和成长规律的评价标准体系。改革职称评委会管理办法，提高职称评审公正性、公平性和透明度，对职称评审腐败追究相关部门主体责任。打通技能人才与专业技术人员人才评价立交桥，建立与国际接轨的认证制度，提高专业技术人才职业化、国际化水平。

建立由政府人才管理部门、行业主管部门、专业行业学会协会协同合作、共同参与的职称管理格局，实现政府对职称的直接管理向间接管理、法治规范和行业规制转变。充分调动和发挥各类社会专业组织的力量，承担制定评价标准、设计评价内容，开展专业水平评价、指导人才职业发展的职责，政府职能则定位于规则制定、分类授权、宏观监管，实现职称的社会化、市场化评价、认可。

（作者为中国人事科学研究院研究员）