人民至上的生动实践（2）

成功的做法和经验

大灾就是大考。杉树槽大滑坡，秭归县交上了一份满分答卷。好成绩是如何取得的呢？

一是防灾责任真落实。秭归县严格落实了县、乡、村三级地灾联防责任，党政同责，一岗双责。明确了县委、政府地灾防治的主体责任，落实了相关部门的工作责任和建设单位的主体责任，国土资源部门主要负责组织、协调、指导和监督。强调党政“一把手”是第一责任人。建立起了纵向到底、横向到边的地灾防治责任体系。县委、政府主要领导，经常深入各监测点检查、督办。

二是群测群防真落细。杉树槽滑坡位于长江支流锣鼓洞河左岸，后缘高程285米，前缘位于锣鼓洞河水下（河床高程约140米）。滑坡体平面形态呈长条形，纵向长约350米，横向宽50米——150米，面积约3万平方米，体积约80万立方米，为涉水顺层岩质滑坡。

面对如此大面积的滑坡灾害，能成功避险，避免人员伤亡，过往车辆无一损伤，得益于秭归县严密的地灾群测群防体。

“县、镇、村、监测员四级责任人高度戒备，全县856处隐患点均配有监测员，一处隐患点、一名监测员、一本监测记录本，高密度巡查，隐患点变化都在掌握之中。”[2]余祖湛介绍说。

“监测员有很强的责任心，这是成功预报险情和避免人员伤亡的关键。”[3]这是李何伟反复对记者说的一句话。他说：“早上五六点钟是人们睡得正香的时候，如果没有很强的责任心，王克旺也不会那么早出去巡查，一年的监测补助只有800多元，他如果去打工，挣的远不止这些。”[4] 

翻看王克旺的巡查记录本，上面工工整整记录了巡查时的每个细节，平时一个月要巡查五六次，遇到下雨和汛期，几乎每天都要巡查一次。

“953名群众无一伤亡，创造了防灾减灾的奇迹。如果哪个部门、哪个环节放松一点，情况就会大不一样，后果也不堪设想。”[5]李何伟如是说。

三是避险措施真落地。如何识灾、防灾、避灾，纳入了全县人民的科普必修课。县、乡镇每年都要举办多次机关干部及直属单位、村干部、监测员参加的地灾群测群防知识培训，村组还利用召开干部会、党员会和村民代表大会的机会进行地灾知识培训；每年组织1-2次应急演练；每户村民家中贴有地灾明白卡，详细注明户主姓名、家庭成员、监测与预警责任人的姓名电话、撤离与安置措施等10多项内容，县主要领导经常告诫干部群众，“明白卡比银行卡更重要，关键时能救命，一定要妇孺皆知真明白”；机关、医院、学校等人口密集场所经常开展应急演练。“这次镇中学500多名师生能在短时间内撤离，就得益于平时演练工作做得比较扎实，灾害发生当天上午9时40分，学校还进行了一次演练，3个小时后就派上了用场”，镇领导如是说。

有益的启示与思考

“民惟邦本，本固邦宁”[6]、“敬德保民”[7]、“民贵君轻”[8]的民本思想，中国古已有之。人民至上，坚持以人为本，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是以习近平为总书记的中国共产党人在新时期的执政理念，在杉树槽大滑坡应急救灾工作胜利完成中得到生动的诠释。

1、坚持以人为本，体现生命至上

人最宝贵的是生命，人的生命高于一切价值。在处理突发事件中，首要的任务就是抢救生命，尊重生命。险情加剧，灾害即将来临，党委政府第一时间作出决策，即全力疏散群众，全力确保人民群众生命安全。“逐户清查，确保不漏一人”，“封锁国道，人车禁止通行”，每一项命令的下达，个人担当下是生命价值的实现，这正是以人为本的真正体现。

2、坚持以人为本，体现一切为了群众

《管子·牧民》中说：“政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心。”坚持以人为本，最根本的就是要把最广大人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点。在灾情发生后，从初期紧急救援、安置群众到灾后恢复重建，从抢救生命到安抚群众情绪，从满足日常生活到恢复生产能力，从重建规划到实施完成，这一切工作都是围绕着人这个主体展开的。抢险救灾工作，彰显了党委政府“一切为了人民”的价值目标，回答了人是社会历史发展的根本目的，回答了发展“为了谁”的问题。

3、坚持以人为本，体现一切依靠群众

党的一切权力都来源于人民群众，真诚地尊重群众的主体地位，解决了发展“依靠谁”的问题，人是发展的动力。在抢险救灾过程中，坚持依靠人民群众，引导广大人民群众团结一致、积极参与、战胜困难，同时，鼓励群众自谋出路、自力更生。中学老师张其德空出自家旅舍免费安置学生，紧急从险区撤离的农户有的投亲靠友安置，有的索性主动参与执勤巡逻......安置点上随时可见帮着搭建帐篷的群众，香山路居民梅秀云，主动提供房间供值班人员过夜，为他们沏茶端水，镇屠宰场老板张其刚瞅着救灾值班人员餐餐吃盒饭，在中秋节宰杀了一头生猪，挑选了最好的猪后座做了几大盆菜送到各执勤点。灾区稳定的社会秩序有力证明了人民群众是最牢固、最基础的救灾力量。（付承菊 宜昌市委党校党史党建教研室教授）

注释：

【1】王恩海 郑兴安：《杉树槽滑坡监测预警有功人员获省级表彰》，《 三峡秭归在线》2014-11-21

【2】【3】【4】【5】胡志喜 付剑均：《湖北秭归：群测群防避大灾》，《中国国土资源报》2014-09-11

【6】《尚书·五子之歌》

【7】《尚书·周书》

【8】《孟子·尽心下》

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