澄清供给侧结构性改革的几个认识误区（2）

产能过剩、供给结构与需求结构失衡的表现和原因错综复杂，不能简单化理解

随着经济不断发展，我国需求结构发生变化，新的更高层次的需求不断涌现，而供给并未有效适应发展变化了的需求，导致供给与需求不匹配，这是发展中的结构性供求失衡。在实际工作中，应区分并重点关注供给与需求失衡的两种情况。

情况一：供给大于需求导致产能过剩。当某产品在一定时期内的供给严重超过需求时，就会出现产能过剩的情况。产能过剩可以分为生产资料产能过剩和消费资料产能过剩。我国目前存在的突出问题是由钢铁、煤炭等过剩形成的生产资料产能过剩，产品积压、价格下跌，导致一些企业经营困难。

产能过剩的原因是什么？对此存在不同看法。有观点认为，产能过剩是市场决定资源配置的作用发挥不够、国家干预过多的结果。另有观点认为，造成这个问题的根源在于市场秩序混乱，既没有形成有效的行业自律，又存在明显的地方保护和政府监管失效。后一种观点更符合理论与实际。西方发达国家是成熟的市场经济国家，但会周期性地出现生产过剩即产品与产能过剩。这正是市场经济规律发挥作用的表现，是市场自发性调整的表现。市场经济运行的客观规律是通过供求规律、竞争规律、价值规律调节市场供求。在经济趋热时，生产要素供给紧张，价格不断提高，促使钢铁、煤炭等企业增加产能以扩大供给；但在经济紧缩、需求减少时，则会转为供大于求的情况，形成产能过剩。因此，我国实行社会主义市场经济，既要认识市场决定资源配置的灵活性、效率性、有效性，这是主要方面；又要看到其调节功能的滞后性、自发性所带来的短缺与过剩交替出现的现象，这是由市场本身固有的性质决定的，不能简单归因于政府干预过多。应认识到，由于我国存在行业自律机制不健全、地方保护和监管失效等问题，产能过剩的成因更为复杂。因此，解决产能过剩问题，既不能回归计划经济老路，也不能完全放给市场，而应在充分发挥市场配置资源决定性作用的同时更好发挥政府的作用，把握市场运行规律，加强和改善宏观调控，作出战略性、前瞻性安排；同时，要打破地方保护，构建全国统一大市场。

至于某些一般消费资料产品过剩，其主要原因之一是低收入群体和贫困人口虽有实际需求，但缺少支付能力。这一问题并不是供给侧的问题，而是有效需求不足的问题。目前，我国还有5500多万贫困人口。随着这些人口逐步脱贫进入全面小康，随着居民收入不断提高，对一般消费品的需求量会显著扩大。因此，通过提高低收入群体收入水平扩大其消费需求，是解决一般消费品供给过剩的关键。当然，一般消费品也需要不断提高质量、升级换代，以更好适应市场需求。

要认清我国的产能过剩同资本主义国家产能过剩的区别。资本主义生产和产能过剩会造成经济危机，大量工厂倒闭，大批工人失业，购买力萎缩，商品价格大幅下跌……我国产能过剩则是局部性或结构性的。我国的社会就业总量仍在增加，2015年我国城镇新增就业人数为1312万人；居民购买力和消费量在增加，2015年我国社会消费品零售额达到30.1万亿元，比上年增长10.7%。因此，我国并不存在西方国家那种经济危机。我国解决产能过剩问题，既要发挥市场调节作用，更要发挥政府解困作用，包括多兼并、少破产并对关停企业的工人作出统筹安排等。

情况二：有效供给不足，不能适应和满足需求结构变化后的市场需求。当前我国存在的供给侧结构性问题，一方面是某些产品供给侧过剩、产能过剩；另一方面是某些产品缺乏有效供给，难以满足生产和生活消费的需要。比如，我国的钢铁产能总量过剩，但一些特殊的高级钢材仍需要进口。前一阵子媒体热议的圆珠笔芯的圆珠，就是国内无法生产而需要进口的。虽然通过进口也能满足国内生产和消费需求，但这表明我国在很多领域还有巨大的市场需求难以通过自主生产来满足，这些领域不是产能过剩，而是有效供给不足。出现这一情况的主要原因是技术水平落后，需要通过技术创新来解决。

又比如，随着我国居民生活水平的提高，高收入阶层对高档消费品的需求增加，在海外购买奢侈品成为高端消费者的消费常态。有研究报告表明，2015年全球奢侈品营业额中的一半来自中国消费者，中国消费者的花费达1168亿美元。其中，910亿美元以上的奢侈品消费发生在海外，也就是78%的奢侈品是在国外购买的。不仅如此，由于一些居民对假冒伪劣商品和食品安全问题心存顾忌，连许多一般消费品也在国外购买。还有一些日用消费品中国并不缺，可是国外产品加了点小技巧，使用更方便或是质量更高，国人也会大量购买。诸如此类原因，导致我国相当大一部分购买力流向国外，不利于我国经济发展。解决这一问题，必须依靠增加能满足消费者需求的有效供给。

所以，推进供给侧结构性改革，需要对生产结构和消费结构进行具体分析，根据具体问题提出解决办法，既强调供给又关注需求，目标是提高供给体系的质量和效率，使供给结构与需求结构变化相一致。