刘春：加强巡视监督力度 实现巡视全覆盖——《中国共产党巡视工作条例》解读（2）

最后，修订、实施《中国共产党巡视工作条例》是巡视工作不断深化的内在要求。

这更多的是从积累经验、总结成功做法的角度来谈的。巡视工作从十六大被提出到十八大以后大规模开展，可以说是从无到有、从小到大、由点到面，经历了不断的发展。中央和省自治区、直辖市在开展巡视工作的十多年中，积累、创造了很多好经验、好办法。这些好经验、好办法只有转化为操作规则，才能不断地复制、坚持和巩固下去。什么叫转化为标准、准则呢？就是形成制度。制度化就是把以往的好经验、好办法、好成果转化为人们今后必须遵循的行为准则，这样好的经验和方法才能被不断推行下去。

从制度化的意义上讲，规则化、制度化的需求就要求把好经验、好办法上升成为规则和操作标准，也就是形成制度。新颁布的《中国共产党巡视工作条例》将过去党内巡视工作的好经验、好成果、好方法以及一些行之有效的做法变成条例中的重要内容，这是对巡视工作的进一步深化，是总结经验并上升成为规则，提升巡视工作制度化的必然要求。所以说，理解《中国共产党巡视工作条例》修订实施的重大意义，要从以上三个大的方面去看。

 （二）修订、实施《中国共产党巡视工作条例》遵循的重要原则

修订、实施《中国共产党巡视工作条例》遵循的原则主要有四个方面。

一是遵循党章。巡视工作在党建工作中发挥的功能属于党内监督。在党内推动监督，要见效、要达到监督的目的，那就必须严格遵循党章。因此，此次修订严格遵守党章规定，并与党内相关法规精神相一致，做到衔接顺畅、规范准确。过去，党内法规自身也存在一些不足，比如各个法规之间的衔接、互动、互联等不完全和谐。此次《中国共产党巡视工作条例》修订既严格遵循党章要求，又与其他法规进行有效衔接，力求做到关联互动。

二是与时俱进。深入贯彻中央巡视工作方针，充分吸纳实践创新成果。只有体现和反映实践的要求，才能使《中国共产党巡视工作条例》在生效之后，为现实全面从严治党服务。

三是突出重点。新修订的《中国共产党巡视工作条例》就是要重点解决事关巡视工作发展的重大问题。首先，巡视工作属于党的建设中的监督制度，是监督工作的组成部分。监督工作涉及方方面面，如果《中国共产党巡视工作条例》面面俱到，工作重点反而容易模糊。因此，此次修订就是紧抓重点、突出重点、锁定主要矛盾。

四是必要可行。如果条例中确定的原则和确定的任务与现实脱节，或者难以贯彻、难以操作，在执行时就会大打折扣。因此，《中国共产党巡视工作条例》对形成共识、确有必要的作出修订，确保可执行、易操作，重在贯彻。

《中国共产党巡视工作条例》是对党的十八大以来全面从严治党要求的及时回应，根据全面从严治党要求，总结了巡视工作中的一些成功经验。因此，《中国共产党巡视工作条例》必然会在实践中作为全面从严治党的重要保障和重要手段来发挥作用。

二、《中国共产党巡视工作条例》的结构体系和主要内容

（一）《中国共产党巡视工作条例》的结构体系

2009年颁布的《中国共产党巡视工作条例（试行）》共有6章49条，修订后的《中国共产党巡视工作条例》是7章42条。这次修订将原条例第二章“机构设置”和第四章“人员管理”合并为“机构和人员”一章，增设第三章“巡视范围和内容”、第四章“工作方式和权限”。从整体结构上看，新颁布的《中国共产党巡视工作条例》的七章可以分为四大部分。

第一部分是总则，主要谈修订《中国共产党巡视工作条例》的原因，《中国共产党巡视工作条例》对巡视工作的指导思想以及条例修订的原则。

第二部分包括四章内容（从第二章到第五章），主要谈巡视工作的机构和人员、巡视范围和内容、工作方式和权限、工作程序等，这是巡视工作的全过程。

第三部分是第六章，主要讲纪律与责任，巡视工作要有纪律要求，要依照纪律来操作。

第四部分是第七章，主要是附则部分。

这是新修订的《中国共产党巡视工作条例》的结构体系。

（二）《中国共产党巡视工作条例》的主要内容

1.《中国共产党巡视工作条例》在总则里提出了指导思想和原则

（1）巡视工作的指导思想

总则中首先谈到了《中国共产党巡视工作条例》是干什么的：为落实全面从严治党要求，加强党内监督，规范巡视工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

紧接着谈巡视工作的指导思想：巡视工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持从严治党、依规治党，落实中央巡视工作方针，聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，发现问题，形成震慑，推动党的先进性和纯洁性建设。也就是说，工作重点与核心要点就是聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，要按照这个要求，发现问题，形成震慑，从而推动党的先进性和纯洁性建设。

（2）巡视工作的原则

巡视工作是一项严肃的政治任务，是规范有序的组织运作活动，必然要遵循党的建设的基本规律，所以《中国共产党巡视工作条例》确立了三大原则，这三大原则就是巡视工作不能违反的基本规律。

第一个原则是坚持中央统一领导、分级负责。

第二个原则是坚持实事求是、依法依规。巡视工作固然是聚焦党风廉政建设和反腐败斗争，它的任务固然是要发现问题，形成震慑。而这些形成震慑的手段必须要实事求是，在运作方式，组织手段上，必须依法依规。也就是说，要严格按照党内法规，不能使巡视工作成为个性化的操作活动，必须依法依规，严格按照规则、规范和制度标准来操作。

第三个原则是坚持群众路线、发扬民主。巡视工作是党内监督的重要内容。大家知道，监督可以分为上级对下级的监督、同级之间的监督、下级对上级的监督、群众对领导的监督等。巡视工作属于上级对下级的监督，但巡视工作的意义，绝不仅仅是上级对下级的监督。我们看到，巡视工作在十八大以来短短的三年时间里，它的效能、效果发挥这么好，就是因为它还推进了群众监督、党内同级监督等重要监督手段，也就是说巡视工作是有多重监督效应的。

同时，巡视工作强调要坚持群众路线、发扬民主，还因为在巡视工作的开展过程中，不依靠群众是不行的。要开展好巡视工作，就要发挥党员的积极作用，要依靠群众，把群众调动和组织进党内监督中来。巡视工作的意义绝不仅仅是上级对下级的监督，它也激活了下级对上级的监督，这是巡视工作的综合效应。这样一来，就把中央对地方的监督、人民群众对本单位领导的监督协调整合在了一起。因此，坚持群众路线、发扬民主是一条重要经验、重要规律，这个不能丢。