刘春：加强巡视监督力度 实现巡视全覆盖——《中国共产党巡视工作条例》解读（4）

6.相关部门及被巡视者的支持配合和责任义务

在巡视过程中，无论是巡视的地区还是部门，都会涉及一些单位、部门的上上下下。我们的整个党内体系是上下通达的网络体系，它不是孤立的，更不是片面化、碎片化的。所以，《中国共产党巡视工作条例》特别规定了相关部门及被巡视者的支持责任和配合义务，主要有三个方面。

一是相关部门的支持配合义务。纪检监察机关、审计机关、政法机关和组织、信访等部门及其他有关单位，应当支持配合巡视工作。对违反规定不支持配合巡视工作，造成严重后果的，依据有关规定追究相关责任人员的责任。也就是说，这些部门如果不支持不配合，就是违纪了。

二是被巡视地区（单位），巡视期间要全力配合巡视组的工作。这是被巡视单位的责任和义务。被巡视党组织领导班子及其成员应当自觉接受巡视监督，积极配合巡视组开展工作。党员有义务向巡视组如实反映情况。也就是说，每个党员都有配合和支持巡视工作的义务。只有这样，巡视工作才能顺利进行，达到目的。

三是巡视组要对巡视的地区（单位）提出反馈意见。这也是支持配合义务。被巡视党组织收到巡视组反馈意见后，应当认真整改落实，并于2个月内将整改情况报告和主要负责人组织落实情况报告，报送巡视工作领导小组办公室。被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人。也就是说，对于巡视组提出的意见，要真正落实，并且将落实的情况及时报告，这也是支持配合。如果需要整改的不整改，后果谁来承担？也就是第一责任人是谁？《中国共产党巡视工作条例》明确指出，“被巡视党组织主要负责人为落实整改工作的第一责任人”。

 三、《中国共产党巡视工作条例》的发展创新之处

新颁布的《中国共产党巡视工作条例》是党的十八大以来，根据全面从严治党的要求，按照习近平总书记关于大力推进管党治党的新部署新要求修订的，它相对于旧版本而言，有很多发展创新之处。只有真正系统地认识、理解和把握发展创新的重点，把握好发展创新的关键环节，才能更好地贯彻落实新版《中国共产党巡视工作条例》。新颁布的《中国共产党巡视工作条例》的发展创新之处主要有以下几个方面。

（一）强调了党委履行巡视工作的主体责任

这是新内容，新发展，更是创新。强调党委履行巡视工作主体责任主要是来源于党的十八大以后大力推进管党治党的新举措、新机制。党的十八大以来，在管党治党方面出台了一整套机制和措施，这些机制和措施现在也已经形成了制度。比如，过去说管党治党是失之于宽、失之于松、失之于软，这是因为过去我们在管党治党上的责任不到位、不明确，几大部门边界不清晰，导致最后很多事都不了了之。

十八大以后，习近平总书记总结了过去的这个教训，提出了“两个责任”，这就是新机制、新手段、新措施。“两个责任”：一是党委承担主体责任；二是纪委承担监督责任。“两个责任”明确以后，就应该各自履行各自的义务，这样也有利于督促各级党委履行管党的责任，完成治党的任务。

过去说管党治党宽松软的原因在于责任不到位、责任不到人、责任不到岗。比如，以前说到管党治党、反腐败，很多党委认为这应该是纪委的事，可是把这些事都给纪委，纪委也勉为其难。因为干部都是党委用的，决策都是党委做的，最后要廉政、要反腐败，甚至要处理人和事，又推给纪委，这就导致很多事最后都不了了之，就是因为责任机制不到位、不科学、不合理。十八大以后，中央针对这个问题提出了很多新举措，全面从严治党也初步见效。可以看到，旧版《中国共产党巡视工作条例（试行）》中没有明确提到谁应该承担主体责任，而新颁布的《中国共产党巡视工作条例》中则明确指出“开展巡视工作的党组织承担巡视工作的主体责任”，这就是新的概括，是十八大以来的新机制、新举措。这也是我们前面一再提到的，巡视工作不是纪委的工作，而是党委的工作，也就是第一责任人是党委。

（二）改进了巡视工作领导体制和机构设置

《中国共产党巡视工作条例》中明确指出“中央巡视工作领导小组应当加强对省、自治区、直辖市巡视工作的领导。”这一规定，将中央巡视工作领导小组对省区市巡视工作原“指导”关系改变为“领导”关系。“指导”是有距离的，但“领导”则不一样，“领导”是指挥关系，这就保证了巡视工作的全覆盖和巡视工作按照全面从严治党的要求统一操作。这是体制的变革。

另外在机构设置上，新条例和过去的旧版本相比，也有了新的规范。比如，针对过去省、区、市党委巡视工作领导小组设置不统一、工作不规范的实际，新条例作了统一规定；针对过去级别不统一、机构设置混乱、职能发挥不到位等问题，新条例也作了统一规定。这些都是在领导体制和机构设置上的创新和发展。

（三）提出了落实巡视“全覆盖”的理念

《中国共产党巡视工作条例》中明确规定“对所管理的地方、部门、企事业单位党组织进行巡视监督，实现巡视全覆盖、全国一盘棋。”这就是巡视工作要无死角、全覆盖。这样的要求也是服务于全面从严治党，因为只有主体、手段、内容实现全覆盖，才能叫做全面从严治党。