刘春：加强巡视监督力度实现巡视全覆盖——《中国共产党巡视工作条例》解读（3） − 文稿 − 两学一做 − 重大事件专题 − 专题 − 宣讲家网

摘要：《中国共产党巡视工作条例》是规范巡视工作、强化党内监督的重要基础性法规，是落实全面从严治党、依规依纪管党建设党的有力制度保障。中央党校研究生院副院长刘春就新条例修订实施的重大意义、遵循的重要原则、结构体系、主要内容，以及新条例的发展创新之处等方面进行了全面、详细的解读，尤其在对新条例发展创新之处的分析上，更是条理清晰，重点突出。

2.关于巡视机构和人员

新修订的《中国共产党巡视工作条例》中规定，巡视工作领导小组组长由同级党的纪律检查委员会书记担任，副组长一般由同级党委组织部部长担任。巡视工作领导小组组长为组织实施巡视工作的主要责任人。巡视工作领导小组的职责是：贯彻党的中央委员会和同级党的委员会有关决议、决定；研究提出巡视工作规划、年度计划和阶段任务安排；听取巡视工作汇报；研究巡视成果的运用，分类处置，提出相关意见和建议等几项大的职责。从机构体制上看，巡视工作领导小组下设办公室，为其日常办事机构。巡视组是组长负责制，由巡视工作领导小组组建巡视组，巡视组组长不是固定的，也就是说，这次巡视组的组长不一定就是下一次巡视组的组长。

3.巡视范围和内容

（1）巡视范围

巡视工作的范围主要讲巡视对象的范围。因为有权开展巡视工作的是中央和省级党委，所以中央巡视组的巡视对象和范围就包括四大类，省、自治区、直辖市党委巡视组的巡视对象和范围也包括四大类。比如，省、自治区、直辖市党委巡视组的巡视对象和范围包括：市、县党委和人大常委会、政府、政协党组领导班子及其成员，市中级人民法院、人民检察院和县人民法院、人民检察院党组主要负责人；省、自治区、直辖市党委工作部门领导班子及其成员，政府部门、人民团体党组（党委、党工委）领导班子及其成员；省、自治区、直辖市管理的国有企业、事业单位党委（党组）领导班子及其成员；省、自治区、直辖市党委要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。

（2）巡视内容

巡视在一定意义上说，就是巡回视察检查，就是要发现问题。《中国共产党巡视工作条例》规定了几大方面，主要集中在党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等方面。

4. 巡视工作方式和权限

（1）工作方式

《中国共产党巡视工作条例》中列举了十三种巡视工作开展的方式。比如，听取被巡视党组织的工作汇报和有关部门的专题汇报；与被巡视党组织领导班子成员和其他干部群众进行个别谈话；受理反映被巡视党组织领导班子及其成员和下一级党组织领导班子主要负责人问题的来信、来电、来访等；派出巡视组的党组织批准的其他方式等等，一共十三种，说得一清二楚，井井有条。

（2）权限

巡视组到了要巡视的地方或部门，它的权限是受到限定的。也就是说，巡视组只有被授予的权限。

《中国共产党巡视工作条例》中规定，“巡视组依靠被巡视党组织开展工作”，也就是说，巡视组到了巡视的部门或地方，不是要另起炉灶，而是要依靠当地的党组织，“不干预被巡视地区（单位）的正常工作，不履行执纪审查的职责”。严格地说，巡视组并不是纪委，而执纪审查、执纪监督是纪委的工作。要注意，巡视组的授权不是纪委而是上级党委，因此，执纪审查并不是巡视组的工作。巡视组应当严格执行请示报告制度，对巡视工作中的重要情况和重大问题及时向巡视工作领导小组请示报告。特殊情况下，中央巡视组可以直接向中央巡视工作领导小组组长报告，省、自治区、直辖市党委巡视组可以直接向省、自治区、直辖市党委书记报告。巡视期间，经巡视工作领导小组批准，巡视组可以将被巡视党组织管理的干部涉嫌违纪违法的具体问题线索，移交有关纪律检查机关或者政法机关处理；对群众反映强烈、明显违反规定并且能够及时解决的问题，向被巡视党组织提出处理建议。这也说明了巡视组的权限就是巡回审查、巡回视察检查，并不是问题处理机关，更不是党内纪检监察机关。但同时，巡视组的作用却是非常突出的，就是发现线索、发现问题、及时反映，这对全面从严治党，推进党的政治建设、组织建设有重要意义，也是巡视工作的价值体现。

5.巡视工作纪律

《中国共产党巡视工作条例》对巡视工作涉及的纪律问题是高度重视的。在巡视过程中，可能涉及各方面的单位和人员，最主要涉及纪律问题的有两方面的人：一方面是巡视工作人员要严格遵守纪律，按程序办事；另一方面是巡视的对象，也就是被巡视单位有责任和义务协助、汇报工作，提供情况。

（1）关于巡视工作人员的纪律问题

《中国共产党巡视工作条例》规定，巡视工作人员应当严格遵守巡视工作纪律。巡视工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：对应当发现的重要问题没有发现的；不如实报告巡视情况，隐瞒、歪曲、捏造事实的；泄露巡视工作秘密的；工作中超越权限，造成不良后果的；利用巡视工作的便利谋取私利或者为他人谋取不正当利益的；有违反巡视工作纪律的其他行为的。

（2）关于被巡视党组织领导班子及其成员的纪律问题

巡视纪律广义地讲，还包括被巡视一方。《中国共产党巡视工作条例》中规定，被巡视地区（单位）及其工作人员有下列情形之一的，视情节轻重，对该地区（单位）领导班子主要负责人或者其他有关责任人员，给予批评教育、组织处理或者纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：隐瞒不报或者故意向巡视组提供虚假情况的；拒绝或者不按照要求向巡视组提供相关文件材料的；指使、强令有关单位或者人员干扰、阻挠巡视工作，或者诬告、陷害他人的；无正当理由拒不纠正存在的问题或者不按照要求整改的；对反映问题的干部群众进行打击、报复、陷害的；其他干扰巡视工作的情形。

所以说，巡视工作是要靠纪律保障的，无论是巡视工作人员，还是巡视工作涉及的方方面面的人员，都有义务和责任遵守纪律。