“四个全面”：中国的大战略布局（3）

与既得利益集团的决战，决定改革的成败

在中国改革，究竟有多难？

中国现代著名的文学家鲁迅曾经戏言：在中国，就是搬动一张桌子，也是要流血的。

与鲁迅的看法完全相同的，还有毛泽东。1912年，还在湖南省立高等中学求学的毛泽东曾经就商鞅变法写过一篇题为《商鞅徙木立信论》的政论文。不满20岁的毛泽东痛切地写道：“商鞅之法良法也。今试一披吾国四千余年之纪载，而求其利国福民伟大之政治家，商鞅不首屈一指乎？鞅当孝公之世，中原最鼎沸，战事正殷。举国疲劳，不堪言状。于是而欲战胜诸国，统一中原，不綦难哉？于是而变法之令出，其法惩奸宄以保人民之权利，务耕织以增进国民之富力，尚军功以树国威，孥贫怠以绝消耗。此诚我国从来未有之大政策，民何惮而不信？乃必徙木以立信者，吾于是知执政者之具费苦心也，吾于是知吾国国民之愚也，吾于是知数千年来民智黑暗、国几蹈于沦亡之惨境有由来也。”

毛泽东深刻地指出：由于国民民智未开，再好的改革措施也不会被理解和信任，商鞅被迫用千金悬赏发动群众支持有利于民众的改革，实属无奈之举。

如果说数千年来，中国历次改革的失败与统治阶级推行愚民政策造成国民愚昧闭塞有极大的关系，习近平推动的改革则必须与另外一个强大的对手做斗争——既得利益者的阻挠。

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪玉凯对此有这样的分析：“中国发展进入新阶段；改革进入攻坚期和深水区。改革最大的困难就是和既得利益作战，危险还没有过去，是我们战胜既得利益，还是既得利益最后吞噬我们，现在还难以下定论。所以，第二次改革的成败，在很大程度上，取决于我们能不能有效地遏制、战胜既得利益。”汪玉凯教授表示：“所谓既得利益，就是通过非公平竞争的手段和方式、借助公权力和政策资源、获取巨额利益的相关体。主要包括三个灰色：灰色权力、灰色资本、灰色暴利。”

在汪玉凯等中国国情研究专家看来，既得利益者对改革构成的阻挠不仅是现实的，而且有时还是致命的：“既得利益主要依赖公权力的影响力，通过子女、配偶、亲戚朋友，在市场进行资本套现，一夜之间就变成亿万富翁，这是最大的腐败，真正的腐败。现在中国的既得利益至少有三个形态，一是以贪腐官员为代表的权贵既得利益；二是以垄断行业为代表的垄断既得利益；三是以房地产和资源行业为代表的地产和资源既得利益。这三大既得利益，既掌握权力，又掌握资源，还掌握资本，羽翼丰满，实力雄厚，控制相当多的中国社会财富。”

“在目前中国环境下，既得利益至少激化了三种冲突：一是官民冲突，二是劳资冲突，三是贫富冲突。社会上弥漫着仇富仇官的心态，群体事件的后面、大量黑色资本的后面，我们都可以看到既得利益的影子。”汪玉凯说。

中共十八大以后，中国最高领导层不断对整个改革趋势做出判断，比如说，改革进入深水区，改革要啃硬骨头，改革没有坦途，改革要涉险滩，改革准备付出成本。这些说法，都说明一个问题，就是当前的环境下，改革难度大、阻力大、风险大。习近平在讲话中多次强调，要有更大的勇气和决心，冲破利益固化的藩篱。习近平虽然没有直接用既得利益四个字，但是在学界和智库看来，习近平说的利益固化，主要就是指既得利益。包括习近平对整个反腐败说过的很多狠话，如“刮骨疗毒，猛药去疴”“反腐败不设上限”“清除害群之马”等等，所有这些都是针对存在的问题所说的。

全程参与中国经济体制改革设计的著名经济学家吴敬琏，被学界亲切称为“吴市场”，他对习近平等中国最高层力推的新一轮改革最大的忧虑也来自权力与资本紧密联姻的既得利益集团的干扰。他在接受中国中央电视台采访时坦言：“从十四届三中全会提出发挥市场的基础性作用到十八届三中全会提出发挥市场的决定性作用，两个字的变化整整用了二十年。目前，改革最大的阻力不再是意识形态，而是来自多年高速增长过程当中形成的既得利益者。仰仗公共权力或资源而获得既得利益的群体正在考验着中国改革的决心。”

政府有些部门利用权力寻租，特别是利用审批的权力牟取自身利益，这几乎是权力部门不可遏制的原始冲动。

“行政审批流程太复杂了，一天一夜都讲不完。”海南省人大代表邢诒川在2014年海南省两会上“晒”出了他制作的“行政审批长征图”。长达5页的A3纸张，详细记录着一个投资项目从获得土地到办完手续，需经过30多项审批，盖上百个章，全程最少需历经272个审批日。邢诒川说，整个审批流程按政府规定时限是272个工作日，但是实际所花的时间远远超过272个工作日，很多项目审批流程少则1年，多则3年。海南省另一位企业负责人告诉媒体，该企业有一块地从开始征地到落地，政府审批各种流程前后花了5年时间，其间经历了三任市长、五任区委书记。

要想规范政府的权力，让权力受到法制的规范约束，就必须通过改革，让掌权者对自身动手术，这无疑是所有的改革家面临的最大挑战。习近平以不容置疑的口吻对党政权力部门官员提出了不要企图对改革方案打折扣的警告：“深化改革，难免触动一些人的‘奶酪’，碰到各种复杂关系的羁绊，不可能皆大欢喜。突破既得利益，让改革落地，需要有勇气、有胆识、有担当。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，是难以落实措施、推动工作的。”

除了担任中共中央总书记、中国国家主席、中央军委主席之外，习近平还担任了中央国家安全委员会主席和四个领导小组的组长，这四个小组分别是：中央全面深化改革领导小组，中央网络安全和信息化领导小组，中央军委深化国防和军队改革领导小组，中央财经领导小组。从这样的职务安排，也可以看出习近平对于新一轮改革倾注了最大的心血，改革的决心之大，力度之强，调整利益的深度与广度，都将是前所未有的。